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企业(yè)实(shí)施导入 ISO14001环境管(guǎn)理体系常(cháng)见不(bú)符合项分(fèn)析(2)
续(xù)上篇企业实施导入ISO14001环境管理体系常见不符(fú)合项(xiàng)分(fèn)析,望给体系爱好(hǎo)者及导入企业有所帮助。
三、法律与其(qí)它要(yào)求
环境法(fǎ)律法规也(yě)是企业建(jiàn)立和(hé)实施EMS的(de)基础和依据,ISO14001标准在环境(jìng)方针中要求承诺遵守法律法规,同(tóng)时(shí)规(guī)定(dìng)法律(lǜ)法规是识别评(píng)价环境因素(sù)的依据,而且在制(zhì)订目标指标时(shí),也须考虑法(fǎ)律(lǜ)法规的要求,因此确定(dìng)适(shì)用企业活动(dòng)、产品或(huò)服务中(zhōng)环境(jìng)因素的(de)法律和其它要求是(shì)企业EMS活动中的关键点(diǎn)。
我国的环境(jìng)保(bǎo)护法律是(shì)一个相对独立和完整的法律(lǜ)体系,包括宪法和刑法中(zhōng)的有关环保要求,环境保护基本法,水、气、噪声(shēng)、固废的污染防治等方面(miàn)的环保单(dān)行法(fǎ),各(gè)类(lèi)自然资(zī)源保护(hù)的环保相关法,我(wǒ)国签订的(de)有关国际公约(yuē)和议(yì)定书,还有国务院有关(guān)部(bù)委发布的环保规章制度、条例,地方政府制(zhì)订(dìng)的地方性的(de)法(fǎ)规、条(tiáo)例和规章(zhāng)等(děng),为配合(hé)法律法规的执(zhí)行国家和(hé)地方政(zhèng)府还制定一系列的环境质量标(biāo)准和污(wū)染物排放标(biāo)准,以及组织(zhī)内(nèi)部或集团总部制定的(de)环(huán)保要求(qiú)等。企业如何确保完全地收(shōu)集了法(fǎ)律法规并识别出适用的法律法规,往往需要有一定(dìng)的环(huán)境法律(lǜ)知(zhī)识(shí),在(zài)审核(hé)时经常发现以(yǐ)下问题:
-未充分建立获取法规的渠道,不能及(jí)时更(gèng)新有关环(huán)保法规 随着国(guó)家(jiā)对环境保护工作的日(rì)趋(qū)重视,原有(yǒu)的(de)环保(bǎo)法规(guī)已不适用于当今的环境管理工作,因此政府不断更(gèng)新制定环保法规。但企业未与当(dāng)地环保机构(gòu)定(dìng)期联系(xì),仅从有关书籍中收集法(fǎ)规,这难免会出现(xiàn)遗漏(lòu)。
-未充分识别企业的(de)活动、产品(pǐn)或服务过程中适用的环(huán)保(bǎo)法规具体条款(kuǎn) 环(huán)保(bǎo)法规中的有些条(tiáo)款(kuǎn)是针对环(huán)保管理(lǐ)部门的,有些(xiē)条(tiáo)款(kuǎn)是针对企(qǐ)业的(de)活动。而企业能够收(shōu)到相关法规(guī),却往(wǎng)往忽略逐一判定其(qí)中的适用条(tiáo)款的(de)工作(zuò),因此在认证审核时会出(chū)现(xiàn)不符合环保(bǎo)法规的现象。
-未收集企(qǐ)业所在地制定的有(yǒu)关规章、条例或标准 企业所在地的环保局(jú)可(kě)以制定严于(yú)国家要求(qiú)的规章和排放(fàng)标准,若仅达到(dào)国家(jiā)的要求(qiú)则可(kě)能不满足当地的环保(bǎo)规定。
-错误地(dì)评价企(qǐ)业适用的(de)污染物排放标准
-未识别和(hé)执行(háng)“环评制度(dù)”、“三同时”、“排污申(shēn)报(bào)”、“排污许可证(zhèng)”等(děng)我(wǒ)国(guó)环保(bǎo)的基本制度
四、能(néng)力、意识和培(péi)训
ISO14001标准4.4.2中规定"组(zǔ)织应(yīng)确定培训需求,应要求所有从事可能对(duì)环境产(chǎn)生重大影响工作的人员都经过(guò)相应的(de)培训……"。因此企(qǐ)业在建(jiàn)立环境管理体系之初,应首先(xiān)明(míng)确(què)哪(nǎ)些人员(yuán)的工作可能(néng)会(huì)对(duì)环境产生影响(xiǎng),并明确不同(tóng)岗位不同(tóng)管理层次的工作人员不同的(de)培训(xùn)要求,以便(biàn)对他们开展培(péi)训,从而胜任他所担负的工作。企业(yè)在(zài)申请审核之时,体系建立的(de)时间并不长久,故在培训方面
常常会出现以下问题:
-未明确不同层次的培训需求
仅对(duì)重要环境岗位工作人(rén)员制定培训要求,忽略ISO14001是组(zǔ)织(zhī)全(quán)系统的环境管理体(tǐ)系,不同层(céng)次的(de)管理人(rén)员和操作人员都有不同(tóng)的培训(xùn)要求。
-未将所有对环境产生重大(dà)影响(xiǎng)的(de)工作人(rén)员(yuán)列入培训计划(huá)之中。例(lì)如(rú)忽(hū)略了垃圾分检清运工、仓库管理人员(yuán)等一(yī)些重要环境岗位(wèi)的操作人员的培训。
-培(péi)训内容不(bú)quan面,不能(néng)使相关人员认(rèn)识其工作中存在的重大环境影响,以(yǐ)及出现紧急情况时的(de)正确处理方法
-培训效果不佳等
五(wǔ)、监测和测(cè)量
ISO14001标准(zhǔn)4.5.1要求组织对可能具有重大环境影响的运(yùn)行和活(huó)动的关键特性进行例行监测和测量,定期(qī)评(píng)价(jià)有关的运行控制,环(huán)境目标指标的符合情况及法(fǎ)律法规(guī)的遵循情况(kuàng),同时对监测设(shè)备进行定期(qī)校准(zhǔn)、维(wéi)护。许多企业往(wǎng)往将以(yǐ)上的监(jiān)测要(yào)求融合(hé)在相(xiàng)关的程序中,在运(yùn)行控制(zhì)程序(xù)中增加(jiā)定期监(jiān)测的内容,在(zài)管(guǎn)理方案(àn)的实施过程(chéng)中(zhōng)加(jiā)入定期(qī)评审的要求(qiú),把(bǎ)法律法规符合(hé)性(xìng)的(de)鉴(jiàn)定要求补充至法律(lǜ)及其(qí)它要求的管(guǎn)理程序之中。这样的处理具(jù)有操作(zuò)性,也便于企业管理和执行。但在(zài)实施过程申仍(réng)会(huì)出现不少问题,
常见(jiàn)的不符(fú)合有:
-监测程(chéng)序未有效(xiào)执行,虽(suī)然监测记录表明运行状况良好,但审核时仍发现(xiàn)有违(wéi)反规定的(de)现象存在
-对(duì)于(yú)一些自动监视(shì)设(shè)备(bèi),没有(yǒu)制定(dìng)日常的校准和保(bǎo)养计划
-未规定法律(lǜ)法规符合性(xìng)定期评审的程序,或符(fú)合(hé)性评价缺少依据
六、应急准备和响应
标准4.4.7中规定 "组织应建立(lì)并保持程序,以(yǐ)识别潜在的事故或紧急情况(kuàng),作出响应(yīng),并预防或减少可能伴随的环境(jìng)影响……"。企业首(shǒu)先应明(míng)确哪(nǎ)些活动会(huì)产生紧急事故,造成重大的环境影响,针对这些紧(jǐn)急(jí)事件制定周密的应急计划(huá),可以定期地演习进行实施。若发(fā)生了紧急(jí)事故,则应作(zuò)评审(shěn)和修改。企业(yè)对(duì)这一条(tiáo)款的认(rèn)识往往会(huì)局限于一(yī)些明显的火灾、爆炸和泄漏(lòu)事件,在制定应变(biàn)计(jì)划(huá)中也出现了不少问(wèn)题,
常见的不(bú)符(fú)合有:
l、未有效落(luò)实(shí)应急(jí)设备的保(bǎo)养检查,例如:-灭(miè)火器日(rì)久失效-将消防(fáng)水用(yòng)于非(fēi)消防用途(tú),不能保(bǎo)证消防用水的有效性-侦测气体设备没有(yǒu)适当的校准程序
2、应变程序不完整(zhěng)-未对所有潜在的重(chóng)大环境风险制定应(yīng)变程序 -应(yīng)变(biàn)程序中(zhōng)缺少通报(bào)联络的内容(róng)或灾后的除污计划 -应变计(jì)划缺少可操作性 -应(yīng)变计划未涵盖所有(yǒu)相关的(de)部门和人员
3、人(rén)员训练不足 紧急应变除依靠充分的硬(yìng)件(jiàn)设备(bèi)外,更需(xū)要足(zú)够的经过训练的人员去操作设备并执行应(yīng)变计划。在审核中常发现:
-行政人员未(wèi)包括在训(xùn)练计划中(zhōng)
-员工(gōng)不了解疏散路线(xiàn)和集合地点
-应变小组(zǔ)人员无法正确操作应(yīng)变计(jì)划
七(qī)、其他
企业也常(cháng)会出现以下方面(miàn)的不符合(hé)项,例如:-重要(yào)环(huán)境因素和环境方针、目标指标、运行控制(zhì)未保持一致(zhì)性 主要表现(xiàn)在环境(jìng)方针中未体现企业重(chóng)要环境因(yīn)素,重要环境因素未通过目标指标或运(yùn)行(háng)控制程序来控制。
-制定的(de)目(mù)标不具体,指标未体现具体的(de)环境绩效要求,无法评价管理方案(àn)是否达到指标要求。
-实施(shī)的内审缺少(shǎo)有效性、未(wèi)对体系作整体的总结。
-内(nèi)审员培(péi)训效果不佳,不(bú)符(fú)合报告中描述的不符合事实不(bú)清晰,结论不准确。
-未对内(nèi)审中的不符合项采取有(yǒu)效的纠正措施
-管理评审形式主义
以上为笔者根据(jù)多年的ISO14001环境管理体系辅导咨(zī)询经验总结(jié)的一些经验,希望能给大家带来点启示(shì)。