企业实（shí）施导入 ISO14001环境管理体系常见不符合项分析（1）

　 自（zì）国际标准化组（zǔ）织颁布ISO14001环（huán）境管理体（tǐ）系标准以来，在全球掀起了ISO14001认证的热潮，中（zhōng）国也有许（xǔ）多好（hǎo）的（de）企业（yè）积极（jí）响（xiǎng）应（yīng），纷纷要求建立适合（hé）自身要（yào）求的环（huán）境管理体系（xì） (EMS)，并申请认证。因企（qǐ）业的产品性（xìng）质和原有的环境管理水（shuǐ）平不同，在（zài）环境管理体系建立（lì）初期总存在不（bú）同方面的缺陷，笔（bǐ）者（zhě）对ISO14001审核中（zhōng）发现的不符合项进行汇总分析（xī），发（fā）现其中有惊人的共性。不符合项往（wǎng）往集中（zhōng）在几个关键要素之中，统计分析显（xiǎn）示:常见的不符合项（xiàng）主（zhǔ）要分布于“环境因素（sù）”、“运（yùn）行（háng）控制（zhì）”、“法律与其它要求”、“培（péi）训、观念（niàn）与（yǔ）能力”、“监视（shì）与测量”、“应急准（zhǔn）备和响（xiǎng）应”这六个（gè）要素。本（běn）文依（yī）照不（bú）符合项发（fā）生几率的（de）顺序对这些不符合项产生的现象和原因逐一说明。
环境（jìng）因素
　　环境因素特别是重要环境（jìng）因素是企（qǐ）业构（gòu）筑环境管理体系的源头和基（jī）础（chǔ），体系的其它管（guǎn）理要素都是围（wéi）绕环境因素而开（kāi）展（zhǎn）管理活动的，可以说环（huán）境因素是EMS中较重要的要（yào）素，也是《ISO/IEC66环境管理体（tǐ）系审核导则》中要求重点（diǎn）审核（hé）的（de）要素之一，而企业在识别其活（huó）动（dòng）、产（chǎn）品（pǐn）或（huò）服（fú）务中环（huán）境因（yīn）素（sù）的充分性和（hé）有效性方面难（nán）免会出现遗漏。
   l、未充（chōng）分识别环境因素的产生源头（tóu）
　　ISO14001标（biāo）准4.3.1中规定“组织应建立并保持（chí）一个或多个程序，用（yòng）来确定其（qí）话动、产品或服（fú）务中它能够（gòu）控制或可望（wàng）对（duì）其施加影响的（de）环境因素，以便判（pàn）定那些对环境具有重大影响，或可（kě）能具有重大影响的因素……”。这就要求企业（yè）充分识别（bié）环境因素的范（fàn）围，包括企（qǐ）业的产品、活动（dòng）或服（fú）务过程（chéng）。同时（shí）要确定企（qǐ）业的直接环境因素和间接环（huán）境因素，即企（qǐ）业管理范围内的环境因素和超出企（qǐ）业（yè）管理（lǐ）范围的分供方和承包活动中的（de）重要环境因素。
　　企业往往能完（wán）全识别出其（qí）生产（chǎn）活动中的（de）环（huán）境因素，却对产品（pǐn）中的环境（jìng）影响（xiǎng）和服务（wù）过程中（zhōng）的（de）环境因素调查评价不足。企业在识（shí）别产品中的环境因素（sù）时应充分评价产（chǎn）品（pǐn）的（de）特点（diǎn），产品（pǐn）的能源消（xiāo）耗，原材料消耗（hào），工作（zuò）效率，产品（pǐn）报废（fèi）后的再生利用和（hé）可（kě）分解（jiě）性（xìng）等因素。应注意产品在使用过（guò）程中也存（cún）在（zài）着不同程（chéng）度（dù）的环境影（yǐng）响，例（lì）如（rú）:
　　　-洗衣机、空调、冰箱都（dōu）存在能耗、噪声、效率（lǜ）等方面与环境有关的（de）因素;
　　　-电视机和显示器存在能耗（hào）和辐射等因（yīn）素;
　　　-蓄电池（chí）存在酸液泄漏的环境因素;
　　　-空气压缩机存在噪声（shēng）和效率的问题等；
　　同（tóng）时（shí）企业往往会（huì）遗漏识别服务（wù）过（guò）程中（zhōng）可标识的重要环境因素，以下服务过程中都存（cún）在重要环境因素，例如（rú）:
　　　-汽车运输服务
　　　-建（jiàn）筑施工服务
　　　-有害废弃物处（chù）理方（fāng）面的服务
　　　-企（qǐ）业外协加工服务（wù）
 2、未quan面识别异常、紧急状态的（de）环（huán）境因素
　　 标准中所述（shù）的对环境具有重大影响或可能具有重（chóng）大影（yǐng）响的环境因（yīn）素，一般（bān）可（kě）理解（jiě）为:"正（zhèng）常、异常、紧急三种（zhǒng）状态和过去、现在、将来三种时态的环（huán）境因素。部分企业对（duì）异常和（hé）紧急状态下的环（huán）境因素（sù）的识别往往不够充分，有的企业仅列出（chū）了火灾、化学品泄漏方（fāng）面的环境因素（sù），其实在（zài）一个生产型企业中存在（zài）的异常或紧急状态是很多的:例如:
　　-压（yā）力容器的爆裂
　　-环保（bǎo）处理设施（shī）失灵造成的（de）环保事故（gù）
　　-生产设施（shī）事故造成的（de）环境隐（yǐn）患
　　-易燃化学品、油品（pǐn）的火灾隐患
　　-易爆化学品的爆炸（zhà）隐患
　　-有（yǒu）毒有害化（huà）学品的（de）泄（xiè）漏等 
 3、未充（chōng）分（fèn）识别能源、资源、废弃物（wù）、有毒有害化（huà）学品方面的（de）环境因素（sù）
　　企业（yè）对环境问题的认识往（wǎng）往（wǎng）局限于生产过程中水（shuǐ），气，声，渣污染物的（de）排放（fàng），忽略了生产过程中消耗的（de）能源，资源，原（yuán）材（cái）料，生（shēng）产过程中产生的各（gè）种不同（tóng）的废弃物，以及有毒有害（hài）化学品（pǐn）的（de）运输，储存，使用和（hé）处置过程中的（de）环境污染。审核（hé）中常见的不符（fú）合有:
　　　-未quan面具（jù）体地识别各种废弃物例（lì）如: 笼统（tǒng）地描述生产过（guò）程中排放的（de）污水超标，未具体指明污水（shuǐ）中主要的污染物。或未对（duì）废弃物的种类（lèi）和（hé）性质进行分析，将可（kě）生物（wù）分解的（de）一般废弃物和难降解的危险废弃物（wù）混为（wéi）一（yī）体。
　　　-未quan面评（píng）价（jià）产品的（de）原材料消耗量（liàng）和设备的能（néng）资（zī）源消耗水平
　　　-未明确企业使用的有毒有害（hài）化学（xué）品的（de）种（zhǒng）类及其危（wēi）害性。例如:未识别使用农药（yào）、含臭氧（yǎng）层破坏物质(ODS)如哈龙1211型灭火器、氟（fú）利昂、含多氯联苯变压器的（de）过程（chéng）中产生的环境污染。环境因素的识别、评价是一（yī）quan面而复杂的工作，仅靠一个（gè）部门的几个人员来做往（wǎng）往（wǎng）会造成遗漏。因此（cǐ）这项工作应由各部门抽调有经验并熟悉企业生产情况（kuàng）的技术人员应用多种方式来收（shōu）集、识别并（bìng）评价企业（yè）生产（chǎn）活动（dòng）、管理活动、服务过程、产品使用等方（fāng）面的（de）环境因（yīn）素和重要环（huán）境因素。
二、运行控制
　　运（yùn）行（háng）控制是企（qǐ）业建立和维持（chí）环境管理（lǐ）体系的关键要素，运（yùn）行控制（zhì）的目的是为了实（shí）现企业的环境（jìng）方针和目标（biāo），控制的对象是重大环（huán）境因（yīn）素相关的运行（háng）和活动（dòng），采用的（de）手（shǒu）段是程序化的管理。
　　　ISO14001标准4.4.6中规定:“组（zǔ）织（zhī）应根据（jù）其（qí）方针、目标和（hé）指标，确定（dìng）与所（suǒ）识别的重要环（huán）境因素有关的运行与活动……对（duì）于缺乏程序（xù）指导可（kě）能会偏离（lí）环境方针和目标指（zhǐ）标（biāo）的运行（háng），应建立并保持文件化的程序，在（zài）程序中对运行标准予以规定。”这就要求企业对重要环境因素的运行与（yǔ）活动制定合理的、有操作性、可被验证的（de）运（yùn）行控制程序。而且有（yǒu）些重（chóng）要环境因素仅仅制定目标指标仍然可能（néng）产生异（yì）常和偏离（lí），    因此需要通过制定相关的运行控制程序来指（zhǐ）导工作人员操作（zuò）。例如:某企业将污水（shuǐ）处理站（zhàn）的处理能力（lì）不足（zú）作为一项重要环（huán）境因素，并制订了改建污水处理站提高污水日处理能力的（de）目（mù）标，却（què）未（wèi）制定污水处理站日常操作的控制（zhì）程序和紧急情（qíng）况出现后的（de）应急程序，因此在目标完成之前，经常出现污水超标排（pái）放的现象。同时环境因素分布在企业的产品、活动（dòng）或服务过程（chéng）之中（zhōng），企业（yè）在制定运行控制程（chéng）序时应充分考虑（lǜ）重（chóng）要环（huán）境因素存在各种情况，例如:产品（pǐn）设计开发，新工（gōng）艺新材料的选择，产品的生产过程（chéng），采购活（huó）动，订立承（chéng）包合同，新的基本建（jiàn）设（shè）项目（mù）立（lì）项活动，建设施工活动，运输（shū）活动，后勤设施管理、物资管理（lǐ），产（chǎn）品的售后服务（wù）及相（xiàng）关方的影（yǐng）响（xiǎng）等。常见的不符合主（zhǔ）要（yào）发生（shēng）在:
　　　-对某些重要环境（jìng）因（yīn）素的控制（zhì）程序（xù）缺乏（fá）具体的规定，可操作性不强。
　　　-对部（bù）分重要环境因素的活动，未制定相应的控制（zhì）程（chéng）序或作业指（zhǐ）导书。
　　　-实际的操作违背了运（yùn）行（háng）控制程序的规定（dìng）等