企业实施导入 ISO14001环境管理体系常见不（bú）符合项分析（xī）（1）

　 自国（guó）际（jì）标准化组（zǔ）织（zhī）颁布ISO14001环（huán）境管理体（tǐ）系标准以来，在全球掀起了ISO14001认证的热潮，中国也有许多好的企（qǐ）业积（jī）极响应，纷纷（fēn）要求建立适合自身要求的环境（jìng）管理体系 (EMS)，并申请认证。因企业的产品性质和原有的环（huán）境管理水平不同，在环境管理体系建立初期总（zǒng）存在不同方面的缺（quē）陷，笔者对ISO14001审核中发（fā）现的不（bú）符合项进行汇总分析，发现其中有惊人的共（gòng）性。不符合项往（wǎng）往集中在（zài）几（jǐ）个关键要素之中，统计分析显示:常见（jiàn）的不符合项主要分（fèn）布于“环境因素（sù）”、“运行控制”、“法律与（yǔ）其它要求”、“培训、观念与能（néng）力”、“监视与测量”、“应急（jí）准备和响应”这六个要素（sù）。本文依照不符合项发生几率的顺序对这些不（bú）符合项产生的现象和原因逐一说明。
环境因素
　　环境因素特别是重（chóng）要环境因（yīn）素是企业构（gòu）筑环境管理体系的源头和（hé）基（jī）础，体系的其它管理（lǐ）要素（sù）都是围绕环境因素而开展管理活动的，可以（yǐ）说环境因素是EMS中较重要的要素，也是（shì）《ISO/IEC66环境管理体系（xì）审核导则》中要求重（chóng）点审核（hé）的要（yào）素之一，而企业在识（shí）别其（qí）活动、产品或服务（wù）中环境因素（sù）的充分（fèn）性和有效性方面难免会出现遗（yí）漏。
   l、未充分（fèn）识别环境因素的产生源头（tóu）
　　ISO14001标（biāo）准4.3.1中（zhōng）规定“组织应建（jiàn）立并保持一（yī）个或多个（gè）程序，用来确（què）定其话动、产品或服务中它能够控制或可（kě）望（wàng）对其施加影响的环境（jìng）因（yīn）素（sù），以便判定那些对环（huán）境（jìng）具有（yǒu）重大影响，或可能具有重大影（yǐng）响的（de）因素……”。这就要求（qiú）企业充分识别环境因素的（de）范围，包括（kuò）企业的产品、活动或服务过程。同时要确定企（qǐ）业的（de）直接（jiē）环境因素和（hé）间接（jiē）环境因素，即企业管理范围内的环境因素和（hé）超出企业管（guǎn）理范围的分供（gòng）方和承包活动中的重要环境（jìng）因素。
　　企业（yè）往（wǎng）往能完全识别（bié）出其生（shēng）产活动中的环境因素，却对产品中的环境影响和服务过（guò）程中（zhōng）的环境因素调查（chá）评价不足。企业在识（shí）别产（chǎn）品中（zhōng）的环境因（yīn）素时应充分评（píng）价产品的（de）特点，产品的能源消耗，原材料消耗，工作效率，产品报废后的再生利用和可分解性等（děng）因素。应注意产品在使用过程中也存在（zài）着不同程（chéng）度的环境影响，例如:
　　　-洗（xǐ）衣机（jī）、空调、冰箱都存在能耗、噪声（shēng）、效率等方（fāng）面与环境有关的因素（sù）;
　　　-电视机（jī）和显示器存（cún）在（zài）能耗和辐射等因（yīn）素（sù）;
　　　-蓄电池（chí）存在酸液泄漏的环（huán）境因素;
　　　-空气（qì）压缩机存在噪声（shēng）和效率的问题等；
　　同时企业往往会遗漏识别服务（wù）过程中可标识的重要环境因（yīn）素，以下服务过程中都存在重要环境因（yīn）素，例（lì）如:
　　　-汽车运输服务
　　　-建筑（zhù）施工服务
　　　-有（yǒu）害废弃（qì）物处理方面的服务
　　　-企（qǐ）业外协加工服务
 2、未quan面识别异常、紧急状态的环境因（yīn）素
　　 标准中所（suǒ）述的对环境具（jù）有重（chóng）大影（yǐng）响（xiǎng）或可（kě）能具（jù）有（yǒu）重大影响的环境因素，一般（bān）可（kě）理解为:"正常、异常、紧急（jí）三种状态和过去、现在（zài）、将来三种（zhǒng）时态的（de）环（huán）境因素。部分企业对异常和紧急状态下的环境因素的识别往往（wǎng）不（bú）够充分，有（yǒu）的企业（yè）仅（jǐn）列出了（le）火灾、化（huà）学品泄漏方面（miàn）的环境因（yīn）素，其实在一个生产型（xíng）企业中存在的异常（cháng）或紧急状（zhuàng）态是（shì）很多（duō）的（de）:例如:
　　-压力（lì）容器的爆（bào）裂
　　-环保处理设施失灵造成的（de）环（huán）保事故
　　-生产设施事故造成的（de）环（huán）境隐患
　　-易（yì）燃化（huà）学品、油品的火灾隐患
　　-易爆化学品的爆炸隐患
　　-有毒有害化学品的泄漏等 
 3、未充分（fèn）识别能（néng）源、资源、废弃物、有毒有（yǒu）害化学品方面的环境因素
　　企业对环境（jìng）问题的认识往往局限于生产过程中水，气（qì），声，渣污染物的排放，忽（hū）略了生产过（guò）程中（zhōng）消耗的能（néng）源，资源，原材料（liào），生产过程中（zhōng）产生的各（gè）种不同的废弃物，以（yǐ）及有毒有害化（huà）学品（pǐn）的运（yùn）输（shū），储存（cún），使用和处置过程中的（de）环（huán）境污染（rǎn）。审核中常见的不符合（hé）有:
　　　-未quan面（miàn）具体地识别各种废（fèi）弃物例（lì）如: 笼统地描述生产过程中排放（fàng）的污水超标，未具（jù）体指明污水中主要的污染物。或未（wèi）对废弃物（wù）的种类（lèi）和性质进行（háng）分析，将可生物分解（jiě）的一般废弃物和难（nán）降解的（de）危险废弃物混为一体（tǐ）。
　　　-未（wèi）quan面评价产品的原材料消耗（hào）量（liàng）和设备的能资源消耗（hào）水平
　　　-未明确企业使用的有毒（dú）有害（hài）化学品的（de）种类及其危害性。例如:未识（shí）别使用农药（yào）、含臭氧层破（pò）坏（huài）物（wù）质（zhì）(ODS)如哈龙（lóng）1211型（xíng）灭（miè）火器（qì）、氟利昂、含多氯（lǜ）联苯变压器（qì）的过（guò）程中产生的环境污染。环（huán）境因素的识（shí）别（bié）、评价（jià）是一quan面而复杂的工作，仅靠一（yī）个部（bù）门的几个人员来做往往会造成遗（yí）漏。因此这（zhè）项工作应（yīng）由（yóu）各（gè）部门抽调有经（jīng）验并熟悉企业生产情（qíng）况的技术人员应用多（duō）种（zhǒng）方式来（lái）收（shōu）集、识别并评价企业生产活动（dòng）、管理活动、服务过（guò）程、产品使用等方面的环境因素和重要环境（jìng）因素。
二（èr）、运行控制
　　运行控制是企业建立和维持环境（jìng）管（guǎn）理（lǐ）体系的（de）关（guān）键要素，运行（háng）控制的目的是为了（le）实现企业的环境（jìng）方针和（hé）目标（biāo），控制的对象是重大环境因素相关的运（yùn）行和活动，采用的（de）手段是（shì）程（chéng）序化（huà）的管理。
　　　ISO14001标准4.4.6中（zhōng）规定:“组织（zhī）应根据其（qí）方（fāng）针、目标（biāo）和指标，确定与所识别的（de）重要环（huán）境因素有关的运行与活动……对于缺乏程序指导可能会（huì）偏离环境方针和目标指标的运行（háng），应建立并保（bǎo）持文（wén）件（jiàn）化的程（chéng）序，在程序中对运（yùn）行标准予（yǔ）以规定。”这就要求企（qǐ）业对重要环境因素的运行与（yǔ）活（huó）动（dòng）制定合理的、有操（cāo）作性（xìng）、可被验证的运行控制程序。而且有些重（chóng）要环境（jìng）因素仅仅制（zhì）定目标（biāo）指标仍然（rán）可能（néng）产生异常和偏离，    因此需要通（tōng）过制定相关的运行控制程（chéng）序来指导工作人员（yuán）操作。例（lì）如:某企业将（jiāng）污水处理（lǐ）站（zhàn）的处理能力不足作（zuò）为一项重要环（huán）境因素，并制订了改（gǎi）建污水处理（lǐ）站提高污水日处理能力的目标，却（què）未制定污（wū）水处理站日常操作的控制（zhì）程序和紧急情（qíng）况（kuàng）出现后的应急程序，因此在目标完成之前，经常（cháng）出现污水超标排放的（de）现象。同时环境因素分布在企业（yè）的产品、活动或服务过程之中，企业在制（zhì）定运行控制程序时应充分考虑（lǜ）重要环境因素存（cún）在各（gè）种（zhǒng）情况，例如:产品设计开（kāi）发，新工（gōng）艺（yì）新材料的（de）选择，产品的生产过程，采（cǎi）购活动，订立承（chéng）包（bāo）合同，新的基本建设项目立项活动，建设施工活动（dòng），运输活动，后勤设施管理、物资管理，产品的售后服务及相关（guān）方的影响（xiǎng）等。常见的不（bú）符（fú）合主要发生在:
　　　-对某些重要（yào）环境因素（sù）的控制程序缺乏具体的规定，可操（cāo）作（zuò）性不（bú）强（qiáng）。
　　　-对部分重要环境因（yīn）素（sù）的活动，未制定相应的（de）控制程序或（huò）作业指（zhǐ）导书。
　　　-实际的（de）操作违（wéi）背了运行控制程序（xù）的规定（dìng）等