企业实施导入 ISO14001环境管理体系常（cháng）见不符合项分析（1）

　 自国际标准化组（zǔ）织颁（bān）布ISO14001环境管理体系标准以来，在全（quán）球（qiú）掀起（qǐ）了ISO14001认证的热（rè）潮，中国也有许多（duō）好的（de）企业积极响（xiǎng）应，纷纷要求建立适（shì）合自身要（yào）求的环境管理体系 (EMS)，并申（shēn）请认证。因企业的产品性质和原有的环境管理水平不同，在环境（jìng）管理体系建立初期总（zǒng）存（cún）在（zài）不（bú）同方面的缺陷，笔者对（duì）ISO14001审核中发现的不符合项（xiàng）进行汇总分析，发现其中有惊人的共性。不符合（hé）项往往集中（zhōng）在几个（gè）关键（jiàn）要素之中，统计分析显示:常（cháng）见的不符（fú）合项主要分布于“环（huán）境因（yīn）素”、“运行控制”、“法律与其它要求”、“培训、观（guān）念与能力（lì）”、“监视与测量”、“应急准（zhǔn）备和响应”这六个（gè）要（yào）素（sù）。本文依照不（bú）符合项发生几率的顺序对（duì）这些不符合（hé）项产生的现象和原因逐一说明。
环境因素
　　环境因素特（tè）别（bié）是重要环境因素（sù）是企业构筑环境管理（lǐ）体系（xì）的源头和基础，体系（xì）的其它管理要素都是（shì）围绕环境因素而（ér）开展管理活动的，可以说环境（jìng）因（yīn）素是EMS中较重要的要（yào）素（sù），也是《ISO/IEC66环境管理体系审核导则》中要求重点审（shěn）核的要素（sù）之一，而企业在识别其（qí）活动（dòng）、产（chǎn）品或服务中环境因素的充分（fèn）性和（hé）有效性方面难免（miǎn）会出现（xiàn）遗漏。
   l、未充分识别环境因素（sù）的产生源头
　　ISO14001标（biāo）准（zhǔn）4.3.1中规定“组织应建立并保持一（yī）个或多（duō）个程序，用来确定其（qí）话动（dòng）、产（chǎn）品或服务中（zhōng）它能够（gòu）控制或可望对其施加影响的环境（jìng）因素（sù），以便判定那（nà）些对环境具有重大（dà）影响（xiǎng），或可能具有（yǒu）重大（dà）影响的因素（sù）……”。这就要求企业充分识别环境因素的范围，包括企业的产品、活动（dòng）或服务过程（chéng）。同（tóng）时要确（què）定（dìng）企（qǐ）业的直（zhí）接环境因素和间接环（huán）境因（yīn）素，即企业管（guǎn）理范围内的环境（jìng）因素和超出企业（yè）管理范围的分供方和承包活动中的（de）重要环境因（yīn）素。
　　企业往往能完全识别出其生（shēng）产活动中的环境因素，却对产品中的环（huán）境（jìng）影响和服务过程中的环（huán）境因素调查评（píng）价（jià）不足。企（qǐ）业（yè）在识别产品（pǐn）中（zhōng）的环境因素时应充分评价产品的特点，产品的能源消耗，原（yuán）材料消耗，工作效率（lǜ），产品报废（fèi）后的再生利（lì）用和可分解性等因素。应注（zhù）意产品在使用过程（chéng）中也存在着不（bú）同程度的环（huán）境影响，例（lì）如:
　　　-洗衣（yī）机、空调、冰箱都存在能耗、噪声、效率等方面与（yǔ）环境有（yǒu）关的（de）因素（sù）;
　　　-电视机和显示器存在能耗和辐射等因素;
　　　-蓄电池（chí）存在酸液泄漏的环境因（yīn）素;
　　　-空气压（yā）缩机存在噪（zào）声和效（xiào）率的问题（tí）等；
　　同时企业（yè）往往会遗漏识（shí）别服务过程中可（kě）标识的（de）重要环境因素，以下服（fú）务过程中都存在重（chóng）要（yào）环（huán）境（jìng）因（yīn）素（sù），例如:
　　　-汽（qì）车运输服务（wù）
　　　-建筑施工服（fú）务
　　　-有害（hài）废（fèi）弃物处理方（fāng）面的服务（wù）
　　　-企业（yè）外协（xié）加工（gōng）服务
 2、未quan面识别异常、紧（jǐn）急状态的（de）环（huán）境因素
　　 标准中所述（shù）的对环（huán）境具有重大影响或（huò）可能（néng）具有重（chóng）大影响的环境因素，一般可理解为（wéi）:"正常、异常、紧急（jí）三种（zhǒng）状态和（hé）过去、现在、将来三（sān）种时态的环境因（yīn）素。部分企业对异常（cháng）和紧（jǐn）急（jí）状态下的环境因素的识别往往不够充分，有的企业仅列出了（le）火（huǒ）灾、化学品（pǐn）泄漏方（fāng）面（miàn）的环境因素，其实（shí）在（zài）一（yī）个生产型企业（yè）中存在的异（yì）常或紧急状态是很多（duō）的:例如:
　　-压力容器的爆裂
　　-环保处理设（shè）施失（shī）灵造成的（de）环保事（shì）故
　　-生产设施（shī）事故（gù）造（zào）成的环（huán）境隐患
　　-易燃化学品（pǐn）、油品的（de）火灾隐患
　　-易（yì）爆化学品（pǐn）的爆（bào）炸隐（yǐn）患
　　-有（yǒu）毒有（yǒu）害（hài）化学（xué）品的泄漏等 
 3、未充分（fèn）识别能源、资源（yuán）、废弃（qì）物、有毒（dú）有害化学品方（fāng）面的（de）环境因素
　　企（qǐ）业对（duì）环境问题（tí）的认识往往局限（xiàn）于生产（chǎn）过程中水（shuǐ），气，声，渣污染物的（de）排放（fàng），忽略了生（shēng）产过程中消耗的能源，资源，原材料，生（shēng）产过程中（zhōng）产（chǎn）生的各种不同的废弃物，以及有毒有（yǒu）害化学品的运输，储存，使用和（hé）处置（zhì）过程（chéng）中（zhōng）的环境（jìng）污染。审（shěn）核中常见的不符（fú）合有:
　　　-未quan面具体地识（shí）别各种废（fèi）弃物例如: 笼统地描述（shù）生（shēng）产（chǎn）过程中排放的污水超标，未具体指明污水（shuǐ）中主要的污染物（wù）。或未对废弃（qì）物的种类和性（xìng）质进（jìn）行分（fèn）析，将可生（shēng）物分解的（de）一般废（fèi）弃（qì）物和难（nán）降解的危（wēi）险废（fèi）弃物混为一体。
　　　-未quan面评价（jià）产品的原材料消耗量和（hé）设备的能资源消耗水平（píng）
　　　-未（wèi）明确企业使用的（de）有毒有害化学品的种（zhǒng）类及其（qí）危害性。例如:未识（shí）别使用农药、含臭氧层破坏物质(ODS)如（rú）哈龙1211型（xíng）灭火器、氟利（lì）昂、含多氯联苯变压器的（de）过程中产生的环境污染。环境因素的（de）识别（bié）、评（píng）价是（shì）一（yī）quan面（miàn）而（ér）复杂的工作，仅靠一个部门的（de）几个（gè）人员来做往（wǎng）往（wǎng）会造成遗漏（lòu）。因（yīn）此这项（xiàng）工作应由（yóu）各部门抽（chōu）调有（yǒu）经验并熟悉（xī）企业生产情况的技术人员应用多（duō）种方式来收集、识别并（bìng）评价企业生产活动、管理活动、服务（wù）过（guò）程、产品使（shǐ）用等（děng）方（fāng）面的环境因素和重要环境因素。
二、运行控制
　　运行控制是企业（yè）建立（lì）和（hé）维持（chí）环境管（guǎn）理体系的关键要素，运行控制的目的是为了实现企业的环境方针和目（mù）标，控制的对象是重大环境因素（sù）相（xiàng）关的运行（háng）和活动，采用的手（shǒu）段是程序（xù）化（huà）的管理。
　　　ISO14001标准4.4.6中规定:“组织应根据其（qí）方（fāng）针、目标（biāo）和指标，确（què）定与所识别的重要环境（jìng）因素（sù）有（yǒu）关的运（yùn）行与（yǔ）活动（dòng）……对于（yú）缺乏程（chéng）序指导可能会（huì）偏离环境（jìng）方针和目（mù）标指标（biāo）的运（yùn）行，应（yīng）建立并保持文件化的程（chéng）序，在（zài）程序中对运行（háng）标准予以（yǐ）规（guī）定。”这就要求企（qǐ）业对重要环境因素的运（yùn）行（háng）与活动（dòng）制定合（hé）理的、有操作性、可被验证的运行控（kòng）制程序。而且（qiě）有些重要环境因素仅仅制定目标指标仍（réng）然可能产生异常和偏离，    因（yīn）此需要通过（guò）制定相关的运（yùn）行控（kòng）制程（chéng）序来（lái）指导（dǎo）工作人员操作。例如:某企业（yè）将污水处理站的处理能力不足（zú）作为一项重要环（huán）境（jìng）因素，并制订了改建污水处理（lǐ）站提高污水日处理能力（lì）的（de）目标，却未制定污水处理站（zhàn）日常操作的控制程（chéng）序（xù）和紧急情（qíng）况出现后的（de）应急（jí）程（chéng）序，因此在（zài）目标完成之前，经常出现污水超标排放的（de）现象。同时环境（jìng）因素分布在企业的产品（pǐn）、活动或服务过程之中，企业在制（zhì）定（dìng）运行控制程序时应充分考虑重要环（huán）境因（yīn）素存在各种情况，例如:产（chǎn）品设（shè）计开发，新工艺新材料的选择，产品（pǐn）的（de）生产过程，采购活动（dòng），订立（lì）承包合同，新的基本建（jiàn）设项目立项（xiàng）活动，建设施工活动，运输活动，后勤设施管理、物资管理，产品的售后服务及相关方的影（yǐng）响（xiǎng）等。常见的（de）不符合主要（yào）发生在:
　　　-对某些重要环境（jìng）因素的控制程序缺乏具体的规（guī）定（dìng），可操作性不强。
　　　-对部（bù）分（fèn）重要环境因素的活动（dòng），未制定相应的控制程序或作（zuò）业指导书。
　　　-实际（jì）的操（cāo）作违（wéi）背了运行控制（zhì）程（chéng）序（xù）的规（guī）定等