企业实施导（dǎo）入 ISO14001环境管理（lǐ）体系常见不符合项分析（1）

　 自国际标准化组（zǔ）织颁布ISO14001环（huán）境管理体系标准以来，在（zài）全球（qiú）掀起了（le）ISO14001认证的热（rè）潮，中国也有（yǒu）许多（duō）好（hǎo）的企业积极（jí）响应，纷纷（fēn）要求建立适（shì）合自身要求的（de）环境管理体系（xì） (EMS)，并申请（qǐng）认证。因（yīn）企（qǐ）业的产品性（xìng）质和（hé）原（yuán）有（yǒu）的环境管理水平不同，在环境管理体系建立初期总存在不（bú）同方面的（de）缺陷（xiàn），笔（bǐ）者对ISO14001审核中（zhōng）发（fā）现的不符合项进行汇总分析（xī），发现其中有惊人的共性。不符合项（xiàng）往往（wǎng）集中在几个关键要素之中，统计分析显示:常见的不符合（hé）项（xiàng）主要分（fèn）布于“环境因素”、“运行控制”、“法律与其它要求”、“培训、观念与能力（lì）”、“监（jiān）视（shì）与测量”、“应急准备和响应”这六个要素。本文（wén）依照不符合项发（fā）生几率的顺序对这些不符合项产生的（de）现象和原因逐一说明。
环境因素
　　环境因素（sù）特别是（shì）重要环境因素是企业（yè）构筑（zhù）环境管理体系的源头和（hé）基础，体系的其（qí）它管理要素都是围绕环（huán）境因素而开展管理活（huó）动的，可（kě）以说（shuō）环境因（yīn）素是EMS中（zhōng）较重要（yào）的要素，也是《ISO/IEC66环境管理体（tǐ）系审核导则》中要求重点审核的要素之（zhī）一，而企业（yè）在识别其活（huó）动、产品或服务中环境因素的充分性和（hé）有效性（xìng）方（fāng）面难（nán）免会出现遗漏。
   l、未充分识别环（huán）境因素的产（chǎn）生源头
　　ISO14001标准4.3.1中（zhōng）规定“组织应建立并保持一个或多个程序，用来确定其话动、产品或服（fú）务中（zhōng）它（tā）能够控制或可望对其施加影响的环境（jìng）因素，以便判定那（nà）些对（duì）环境具有（yǒu）重大影响，或可能具有（yǒu）重大影响的因素……”。这就要求企业充（chōng）分识别环境因素（sù）的范围，包括企业的（de）产品、活动或服务过程（chéng）。同时要确定企业的直接环境因素和间接环境（jìng）因素，即企业管理（lǐ）范（fàn）围内的环境因（yīn）素和超出企业管理范围的分供方（fāng）和承包活动中的重要环（huán）境（jìng）因素。
　　企（qǐ）业往（wǎng）往能完全识别出其生产（chǎn）活（huó）动中的环境因素（sù），却对产品中的（de）环境影响和服务过程中的（de）环境因（yīn）素调查评价不足。企（qǐ）业在（zài）识别产品中的环境因素时（shí）应充分（fèn）评价产品的（de）特点（diǎn），产品的能源消耗（hào），原材料消耗，工作（zuò）效率，产品报废后的再（zài）生利用和可分解性等因素。应注意产品在使用（yòng）过程（chéng）中也存在着不同程度的环境影响，例如:
　　　-洗衣（yī）机、空（kōng）调、冰箱都存在（zài）能耗、噪声、效率等方面与环境（jìng）有关的因素;
　　　-电视机和显示器存在能耗（hào）和辐（fú）射等因素;
　　　-蓄电（diàn）池（chí）存在酸液（yè）泄漏（lòu）的环境因素;
　　　-空气压（yā）缩（suō）机存（cún）在噪声和效率的问题等；
　　同时企业往往会遗漏识别服务（wù）过程中（zhōng）可（kě）标识的（de）重要环境因素，以下（xià）服务过程中都（dōu）存在重要环境因（yīn）素，例如:
　　　-汽车运输服务
　　　-建筑（zhù）施工服务
　　　-有害废弃物处理方面的（de）服务（wù）
　　　-企业外协加工服务
 2、未quan面识（shí）别异常（cháng）、紧急状态的环境（jìng）因素
　　 标准（zhǔn）中（zhōng）所述的（de）对环境具有（yǒu）重（chóng）大影响或可能具（jù）有重大影响的环境因素（sù），一般可理解（jiě）为:"正常、异常、紧急三种（zhǒng）状态和过去、现在（zài）、将来三（sān）种（zhǒng）时态的（de）环境（jìng）因素。部分企业对异（yì）常和紧急（jí）状态下的（de）环境因素（sù）的（de）识别（bié）往往不（bú）够充分，有的企业仅（jǐn）列出（chū）了火灾、化（huà）学品泄漏方面的环境（jìng）因素，其实（shí）在一（yī）个生产型企业中存在的（de）异常（cháng）或紧急状态是很（hěn）多的:例如:
　　-压力容器的（de）爆（bào）裂
　　-环保处（chù）理设施失灵造成的环保事（shì）故
　　-生产设（shè）施事故造（zào）成的环境隐患
　　-易燃化学品、油（yóu）品的火灾隐患
　　-易爆化学品的爆炸隐患
　　-有毒有害化（huà）学（xué）品（pǐn）的泄漏等 
 3、未（wèi）充分识别（bié）能源（yuán）、资源、废弃物、有毒有害化学品方面的环境（jìng）因素
　　企业对环（huán）境问（wèn）题的认（rèn）识往（wǎng）往局限于生产过程中水，气（qì），声，渣污染物（wù）的排（pái）放，忽略了（le）生产过程中消耗的能源，资（zī）源（yuán），原材料，生产过程（chéng）中产生的各种不同的废弃物，以及（jí）有毒有害化学品的运输，储存（cún），使（shǐ）用和处置过程中的环境污染。审核中常（cháng）见的不符（fú）合有:
　　　-未quan面具体地（dì）识别各种废（fèi）弃物例如: 笼统地描述生产（chǎn）过程中排放的污水超标，未具（jù）体指明污水中（zhōng）主要的污染物（wù）。或未对废弃物（wù）的种类和性（xìng）质进行分析，将（jiāng）可生物分解（jiě）的一般废弃物和难降解的危险废弃（qì）物混为一体。
　　　-未（wèi）quan面（miàn）评价产品的原材料消耗量和（hé）设备的能资源消耗水（shuǐ）平
　　　-未明确（què）企业使用的（de）有毒（dú）有害化学品（pǐn）的种（zhǒng）类及其（qí）危害性。例如:未识别使（shǐ）用（yòng）农药、含臭氧层破坏物质(ODS)如哈（hā）龙1211型（xíng）灭火（huǒ）器、氟利昂（áng）、含（hán）多（duō）氯联苯变压器的过程中（zhōng）产生（shēng）的环（huán）境污（wū）染。环境因素的识别、评价是（shì）一（yī）quan面而复杂的工作，仅靠一个部门（mén）的几个（gè）人员来做（zuò）往往会造成（chéng）遗漏（lòu）。因（yīn）此这项工作（zuò）应由（yóu）各部门抽（chōu）调有经验并熟（shú）悉（xī）企业生产情况的（de）技（jì）术人员应用多种（zhǒng）方式（shì）来（lái）收集、识别并评价企（qǐ）业（yè）生产活动、管理活动、服务过程（chéng）、产品（pǐn）使（shǐ）用等方面的环境因素和重要（yào）环境（jìng）因素。
二、运行控制
　　运行控（kòng）制是企业（yè）建立和（hé）维持环境（jìng）管理体系的关键要素（sù），运行控制的目的是为了实现企业的环（huán）境方针（zhēn）和目标，控制的对象是重大环（huán）境因素相关的运行和活动，采用的手段是程序化的管理。
　　　ISO14001标准4.4.6中规定:“组织应根据其（qí）方（fāng）针、目（mù）标和指标，确（què）定与所（suǒ）识（shí）别的重要环境（jìng）因素有关的运行与活动（dòng）……对于缺（quē）乏程序指导可能会偏离环境方（fāng）针和目标指标的运行，应建立并保（bǎo）持文件化的程序，在程序中对运行标准予以规（guī）定。”这就要求（qiú）企业对重要环境（jìng）因素的（de）运行与活动制定（dìng）合理的、有操作性、可（kě）被验证的运（yùn）行控制程序。而且有些重要环（huán）境（jìng）因素仅仅制定目（mù）标指标（biāo）仍然可能产生异常和偏（piān）离，    因此（cǐ）需要通（tōng）过制定相关的运行控制（zhì）程序来指导工（gōng）作人员操作。例如（rú）:某企业将污水处理站的处理能力不足（zú）作为一项重要环境因素（sù），并制订了改（gǎi）建污水处理站提高污（wū）水日处（chù）理能力的目标（biāo），却（què）未制定污水处理（lǐ）站日（rì）常（cháng）操作的（de）控（kòng）制程序和紧急情况（kuàng）出现后的应急程序（xù），因此在目标完成之（zhī）前，经（jīng）常（cháng）出现污水超标排放的现象（xiàng）。同时环境因素分（fèn）布在企业的产（chǎn）品、活动或（huò）服务过（guò）程之中，企业在制定运行控制（zhì）程序时（shí）应充分考虑重要环境因素存在各种情（qíng）况（kuàng），例如:产品（pǐn）设计开发（fā），新工艺新材料的选择，产品的生（shēng）产过程，采购活动，订立承（chéng）包（bāo）合同，新的基本建（jiàn）设（shè）项目（mù）立项活动，建（jiàn）设施工活动，运输（shū）活动（dòng），后勤（qín）设（shè）施管理、物（wù）资管理，产（chǎn）品的（de）售后服务及相关方的影响等。常见的不符合主要发生在（zài）:
　　　-对某些（xiē）重要环境（jìng）因素的（de）控制（zhì）程序（xù）缺乏（fá）具（jù）体的规定，可操作性不强。
　　　-对部分重要（yào）环境因素（sù）的活（huó）动，未制定相应（yīng）的控制程序或作业指导书（shū）。
　　　-实际的（de）操作违背（bèi）了运行控制程序的规定等（děng）