企业实（shí）施导入 ISO14001环境管（guǎn）理体系常（cháng）见不符合项分析（2）

  续上篇（piān）企业实施导入ISO14001环境管（guǎn）理体系（xì）常见不符合项分析，望给体系爱（ài）好者及（jí）导入企业有所帮助。

三（sān）、法律与其它要（yào）求
　　环境法律法规也是企业建立和实施EMS的基础和依据，ISO14001标准在环境方（fāng）针中要求承诺遵守法律法规，同时规定法律（lǜ）法规是识（shí）别评价环（huán）境因素的依据，而且（qiě）在（zài）制订目标指标时，也须考虑法律法规的要求，因此确定适用企业活动、产（chǎn）品或服（fú）务中环境（jìng）因（yīn）素的法律和其它要求（qiú）是企业EMS活动中的（de）关键点。
　　我国的环境保（bǎo）护法律是一个相对（duì）独立和（hé）完整的法律（lǜ）体系，包括宪法（fǎ）和刑（xíng）法中的有关环保要求，环境保护基本法，水、气、噪声、固废的（de）污染（rǎn）防（fáng）治等（děng）方面的环保单行法，各类自然资源（yuán）保护的环（huán）保相关法，我国签订的有关国（guó）际公约和议（yì）定（dìng）书，还有国务院有关（guān）部委发布的（de）环保规章制（zhì）度、条例，地（dì）方（fāng）政府制（zhì）订（dìng）的（de）地方性（xìng）的法规、条例和规章等（děng），为配合法律法规的执行国家和地方（fāng）政府还制定一系（xì）列（liè）的环境（jìng）质量（liàng）标准和（hé）污染（rǎn）物排放标（biāo）准，以及组织（zhī）内部或集团总部制定的（de）环保要（yào）求等。企业如（rú）何确保完全（quán）地收集了法律法（fǎ）规并识别出适用（yòng）的法律法规，往往需要有（yǒu）一定的环境法律知识，在审（shěn）核时经常发现（xiàn）以下（xià）问题:
　　-未充分建立（lì）获取法规（guī）的渠道，不能及时（shí）更新有关环保法规 随着国家对环境保护工作的日趋重（chóng）视，原有的环保法规已不适用（yòng）于当今（jīn）的环（huán）境管理工作，因此政府不断更（gèng）新制定环保法规。但企业未与当（dāng）地环保机构定期联系（xì），仅从有关（guān）书籍中收集法规，这难免会出现遗漏（lòu）。
　　-未充（chōng）分识别企（qǐ）业的活（huó）动、产品或服务过程（chéng）中适用（yòng）的环保法规具体条款 环（huán）保法规中的（de）有些条款是针对环保管理（lǐ）部门的，有些（xiē）条款是针对企业的活动。而企业能够（gòu）收（shōu）到相关法（fǎ）规（guī），却往往忽略逐（zhú）一判定其中的适用条（tiáo）款的工作，因此（cǐ）在认证审（shěn）核时会出（chū）现不符合环保法规（guī）的（de）现（xiàn）象。
　　-未收集企业所在地制定的有关（guān）规章、条例或标准（zhǔn） 企业所在地的环保局可以制定（dìng）严于（yú）国家（jiā）要求的规章和排（pái）放标准，若仅达到国家的要求则可（kě）能不满足当（dāng）地的环（huán）保规定。 
　　-错误（wù）地评价企业适用的污染物排放标（biāo）准
　　-未（wèi）识别和（hé）执（zhí）行“环评制度（dù）”、“三同时”、“排污申报（bào）”、“排污许可证（zhèng）”等我国环保的基（jī）本制（zhì）度（dù） 
 四、能（néng）力、意识和培训
    ISO14001标（biāo）准4.4.2中规定"组织（zhī）应确定培（péi）训需求，应要（yào）求所有从事可能对（duì）环境产生重大影响工作的人员都经过相应的（de）培（péi）训……"。因此企业在（zài）建立环境管理体（tǐ）系之初，应首先明确哪些（xiē）人员的工（gōng）作可能会对环境（jìng）产生影响，并明（míng）确不同岗位不同管理层次（cì）的工作人员不（bú）同的（de）培训要求，以便对他们（men）开展培训，从而胜任（rèn）他（tā）所担负的工（gōng）作。企业在申请审核之时，体系建（jiàn）立（lì）的时间并不长久，故（gù）在培训方（fāng）面
　　常常会出（chū）现以下问题:
　　-未明（míng）确不（bú）同层次的培训需求
　　仅对重（chóng）要环境岗位工作人员制（zhì）定培（péi）训要求，忽略ISO14001是（shì）组织全系统的环境管理体系，不同层次的管（guǎn）理人员和操作人员（yuán）都有（yǒu）不（bú）同（tóng）的培（péi）训要（yào）求。
　　-未将所有对环境产生重大影响的工作（zuò）人（rén）员列入培训（xùn）计划之中。例如（rú）忽略（luè）了垃圾分检清（qīng）运工、仓库管理人（rén）员等一些重要环境岗（gǎng）位的操作（zuò）人员的培训。
　　-培训内（nèi）容不quan面，不能使（shǐ）相（xiàng）关人员认识其工作中存在的重大环境（jìng）影响，以及出现紧急（jí）情况时的正确处理方法
　　-培训效果不佳等
五、监测和测量 
   ISO14001标准（zhǔn）4.5.1要求组（zǔ）织对（duì）可能具有重大（dà）环境影响的运行和活（huó）动的关键特性进行（háng）例行监（jiān）测（cè）和测量，定（dìng）期（qī）评价有（yǒu）关的运（yùn）行控制，环境目标指（zhǐ）标的（de）符合情况及法律法规（guī）的遵循情况，同时对监测设备进行（háng）定期校准、维护。许多企业往往（wǎng）将以上（shàng）的监（jiān）测要求（qiú）融合在相关的程序（xù）中，在（zài）运行（háng）控制程序中增（zēng）加定期监测的内容，在管理方案的实施过程中加（jiā）入定期（qī）评审的要（yào）求，把法律法（fǎ）规符合性的鉴定（dìng）要求补充至法律及其它要求的管理程序（xù）之（zhī）中（zhōng）。这样的处理（lǐ）具有操作性，也便于企业管理和执行。但在（zài）实施过程申仍会（huì）出现（xiàn）不少问题，
　　常见的（de）不符合（hé）有:
　　-监测（cè）程（chéng）序（xù）未（wèi）有效执行，虽（suī）然（rán）监测记录表（biǎo）明运（yùn）行状况良（liáng）好，但审（shěn）核时（shí）仍（réng）发现有违反（fǎn）规定（dìng）的现象存在
　　-对于一些自动监视设备，没（méi）有制定日常的校准和保养计划
　　-未规定（dìng）法律（lǜ）法规符合性定期评（píng）审的（de）程序，或（huò）符合（hé）性评价缺少（shǎo）依据
六（liù）、应急准备和响应
    标（biāo）准4.4.7中规定 "组织应建（jiàn）立并保持程序，以识（shí）别潜在的事故（gù）或紧急情况，作出响应，并预（yù）防或减少可（kě）能伴随的环境影响（xiǎng）……"。企业首先应明（míng）确哪些活（huó）动会产（chǎn）生紧急事故，造成重大的环境（jìng）影响，针对这些紧急事件制（zhì）定周密的应急（jí）计划，可以定期地演习（xí）进行实施。若发生（shēng）了紧急（jí）事故，则应作评审和修改（gǎi）。企业对（duì）这一条款的认识往往会局限（xiàn）于一些明显的火灾、爆炸和泄漏事件（jiàn），在制定应变（biàn）计（jì）划中也出（chū）现了不少问（wèn）题，
　　常见的不（bú）符（fú）合有:
　　l、未有效落实应急设备的保养检查（chá），例（lì）如:-灭火器日久失效-将消防水用于非（fēi）消（xiāo）防用（yòng）途，不能保证消防用水（shuǐ）的有效性-侦（zhēn）测气体（tǐ）设备没有（yǒu）适当（dāng）的校准（zhǔn）程序
　　2、应变程序不完整（zhěng）-未对所有潜在的重大（dà）环境风险制定应变程序 -应变程序（xù）中缺少（shǎo）通报联络的内容（róng）或灾（zāi）后的除污计（jì）划 -应变（biàn）计划缺少可操作性 -应变计划未涵盖所有相（xiàng）关的部门和人员
　　3、人员训练不足 紧急应（yīng）变除（chú）依靠充分的硬件（jiàn）设备外，更需要（yào）足够的经（jīng）过训练的人员去（qù）操作设备并执行应变计划。在审核中常发现:
　　-行政人员未包括（kuò）在（zài）训练计划中
　　-员工不了解疏散（sàn）路线（xiàn）和集合（hé）地点
　　-应变小组人员无法（fǎ）正确操作应变计划
七（qī）、其他
　　　企业也常会出现以下方面的不符（fú）合（hé）项，例如:-重要环境因（yīn）素和环境（jìng）方针、目标（biāo）指标、运行控制（zhì）未保持一致（zhì）性 主（zhǔ）要（yào）表（biǎo）现在环境方针中未体现企业重要环境因素，重要环境因素未通过（guò）目标（biāo）指标或运（yùn）行控制程序来（lái）控制。
　　　-制定的（de）目标（biāo）不（bú）具（jù）体，指标未体现（xiàn）具体（tǐ）的环境绩（jì）效要求，无法评价管理方案（àn）是否（fǒu）达到指标要求。
　　　-实施的内审缺（quē）少有效性、未对（duì）体系作整体的总结（jié）。
　　　-内审员培训（xùn）效（xiào）果不佳，不符合（hé）报告中描述（shù）的不符合事实（shí）不（bú）清晰，结（jié）论不（bú）准确（què）。
　　　-未（wèi）对内审中的不符合项采取有效的纠正措施（shī）
　　　-管（guǎn）理（lǐ）评审形（xíng）式主（zhǔ）义

   以上为笔者根据多年的ISO14001环境管理（lǐ）体系辅导咨（zī）询经验（yàn）总结（jié）的一些（xiē）经验，希望能给大（dà）家（jiā）带来点启（qǐ）示。