过去（qù）20年（nián）中，全球的森林问题越来（lái）越（yuè）突出，森林面积（jī）减少，森林退化（huà）加剧。人们普遍（biàn）认为引起森林问题的根本原因是政策失误、市场（chǎng）失灵和机构不健全。国际社（shè）会、各国政府以及非政府环境保（bǎo）护组织对此表示了（le）较大关注，并采取了一系（xì）列（liè）的行动。

1、国家政策改革。一些国家（jiā）制定并实施了（le）向（xiàng）森林可持续（xù）经营转变（biàn）的基本（běn）政策，着手解决林（lín）业上存在的问题（tí），优先发（fā）展林业和保护（hù）环境。

2、国际政（zhèng）府（fǔ）间进程。通过国际政（zhèng）府间（jiān）进（jìn）程（chéng），鼓（gǔ）励和促（cù）进国家（jiā）水平上林业的可持续发展。主要（yào）进程有：

①联合国粮农组织：发（fā）起了《热（rè）带林业（yè）行动计（jì）划》，后改为更广泛（fàn）的《国家林业行动计划》，但其影响力却（què）越来（lái）越小。

②国际热带本村（cūn）组织（ITTO）：制定了《ITTO热带天然林可持续经营指南（nán）》（即（jí）ITTO进程），并通过了（le）ITTO 2000年目标，即到2000年（nián），所有在国际上贸易的热带木（mù）材和木材产品都须源自可持续经（jīng）营的热（rè）带森林，但此（cǐ）目（mù）标没有按时实现。

③联合（hé）国（guó）可持续发（fā）展委（wěi）员会：成（chéng）立了（le）政府（fǔ）间森林问（wèn）题（tí）工作组及后续的政（zhèng）府间森林问题论坛；2000年联合国经济与（yǔ）社会理事会成（chéng）立了直接隶属于它的联合国森林论坛。它们为讨论全（quán）球（qiú）林业政策问题（tí）提（tí）供了一（yī）个国际论（lùn）坛。

④森林可持（chí）续经（jīng）营的（de）标准与指标体系：包括蒙特利尔（ěr）进程、赫尔辛（xīn）基进程、ITTO进程等9个进程，共有约150个（gè）国家（jiā）参与了各个进程。它确定了公（gōng）众可接受的、良好的森（sēn）林经营标准（zhǔn）与指标（biāo）。

 3、非政府组织和其它私营部门的（de）活动。国际非政府组（zǔ）织，特别是环境（jìng）保护组织，如世（shì）界自然基金会、绿色和平（píng）组织和（hé）地球之友等，对上述活动促进森林良好经（jīng）营的效果表示一（yī）定的（de）怀（huái）疑，并和（hé）民间团体就如（rú）何证明（míng）森（sēn）林（lín）是处于可持续状态和产（chǎn）品来自良好经营（yíng）的森（sēn）林开（kāi）始探索新的（de）途径（jìng）。如20世纪80年代非（fēi）政府组织发起的抵制热带木材运（yùn）动，虽（suī）然（rán）成效不（bú）大，并遭（zāo）到联合国（guó）的反对，但提高了人们改（gǎi）善森林经营的意识（shí）。一些私营（yíng）企业自行制定操作规程并“自行（háng）宣布（bù）”的持续生产标签（qiān）虽然可信度差，但使工业部门开始关注社会与环境状况。

森（sēn）林认证正是由环境非政府组织和民间组织在认识到一些国家在改善森（sēn）林经营中出现政策失误，国际政府间组织解决森（sēn）林问题（tí）效果（guǒ）有限，以及林产（chǎn）品贸易不能（néng）证（zhèng）明其产（chǎn）品源自何（hé）种森（sēn）林以后，作为（wéi）促（cù）进森林可持（chí）续经（jīng）营的（de）一（yī）种市（shì）场机制（zhì），在20世纪（jì）90年（nián）代初发起并逐渐发展起来的。它力图通过对森林经营活动进（jìn）行独（dú）立（lì）的评估（gū），将“绿色消费者”与寻求提（tí）高森（sēn）林经营水平的（de）森林所有者和（hé）扩大市场份（fèn）额，以求获得更高收益的林产品生产商联系（xì）在一（yī）起，促进森林的可持续经营。

1992年（nián）以前，非政府组织就有认证设想，但在联合国环境与发展大会上没有（yǒu）取得进（jìn）展。环发（fā）大会以后，他们开始大力推行这种新的体系。为了监督认证的独立性和（hé）公开性（xìng），1993年非政（zhèng）府保护（hù）组织成立了森（sēn）林（lín）管（guǎn）理委员会FSC（2003年1月，FSC秘书处搬到位于德国波（bō）恩的FSC国（guó）际中心）1994年FSC通（tōng）过了（le）原则（zé）和标（biāo）准，开始授（shòu）权认证机（jī）构根据此原则（zé）和（hé）标准进行森林认证。一些国（guó）家和地区也开始了（le）自己的认证进程。从此，森林认证在（zài）世界范围内逐渐开展起（qǐ）来。