企业实施（shī）导入（rù） ISO14001环境管（guǎn）理体系常见不符合项分析（2）

  续上篇企业实施导入ISO14001环境管理（lǐ）体系常见不符合项分析，望给体系爱好者及导入企（qǐ）业（yè）有（yǒu）所（suǒ）帮助。

三、法律与其它要求
　　环境法律法规也是企业建立（lì）和（hé）实施EMS的基础和依据，ISO14001标准（zhǔn）在环境（jìng）方针中（zhōng）要求（qiú）承（chéng）诺遵守（shǒu）法律（lǜ）法规，同时（shí）规定法（fǎ）律法规是识别评价环境因素的依（yī）据，而且在（zài）制订目标指标时，也须考虑法（fǎ）律法规的要求，因（yīn）此确（què）定（dìng）适用企业活动、产品或服务中环境（jìng）因素的（de）法律和其（qí）它要求是企业EMS活动中的关键点。
　　我国的环境保（bǎo）护法律是一个相对独立和完（wán）整的法（fǎ）律体系，包括宪法和刑法中的有（yǒu）关（guān）环保要求，环境保护基本法，水、气、噪声（shēng）、固废的污（wū）染防治等（děng）方面（miàn）的环（huán）保单行（háng）法，各类自然资源保护的环保相关法（fǎ），我国签订的有关国际公约和议定书，还有国务院（yuàn）有关部委发布（bù）的环保规（guī）章制度、条例，地方政府制（zhì）订（dìng）的地（dì）方性的法规、条例（lì）和规章等，为配合（hé）法（fǎ）律法规的执行国家和地方（fāng）政府还（hái）制定一系列的（de）环境质量标准和（hé）污染物排放标（biāo）准，以及组织内部（bù）或集团总（zǒng）部制定的环（huán）保要求等。企业如何确保完全地收集了法律法规并识（shí）别出（chū）适用的法律法规（guī），往（wǎng）往需要有一定的环境法律知识，在审核时经常（cháng）发现以下问（wèn）题:
　　-未充分建立获取法规的（de）渠道（dào），不能（néng）及时更新有（yǒu）关环保法规（guī） 随着国家对（duì）环境（jìng）保护工（gōng）作（zuò）的日趋重视，原有（yǒu）的环保法规已不适用于当（dāng）今的环境（jìng）管理工作，因（yīn）此政府不（bú）断更新制定环保法规。但企业未与当地环（huán）保（bǎo）机构定期（qī）联系，仅从有（yǒu）关书籍中收集法规，这难免会出现遗漏。
　　-未充分（fèn）识（shí）别（bié）企业的活动、产品或服务过（guò）程中（zhōng）适用的环保法规具体条款 环保法（fǎ）规中的有些条款（kuǎn）是（shì）针对环保管理部门（mén）的，有些条款是（shì）针对企业（yè）的活动。而企业能（néng）够收到相关法规，却往往忽略逐一判定其中的适用条款的（de）工作，因此在认证审（shěn）核时会（huì）出（chū）现不（bú）符合环保法规的现象。
　　-未（wèi）收（shōu）集企（qǐ）业所在地制定的有关规章、条例或标准 企业所在地的环保局可以制定（dìng）严于国家（jiā）要求的规章和排（pái）放（fàng）标准，若仅达到国（guó）家的要（yào）求则可能不满足当地的（de）环保规定。 
　　-错误（wù）地评价企业适用的污染物排放标准
　　-未识别和执（zhí）行“环评制度（dù）”、“三同时”、“排污申（shēn）报”、“排污许（xǔ）可证”等我国（guó）环保的基本制（zhì）度 
 四、能力、意识（shí）和培训（xùn）
    ISO14001标（biāo）准4.4.2中规定"组织应确定（dìng）培训（xùn）需求（qiú），应要求（qiú）所（suǒ）有从（cóng）事可能对环境产生（shēng）重（chóng）大影响（xiǎng）工（gōng）作的人员（yuán）都经过相应的（de）培训……"。因此企业在（zài）建立环境管理体系之初（chū），应首先（xiān）明确哪些人（rén）员的工作可能会对环境产生（shēng）影响，并明确不同岗位（wèi）不同管理层（céng）次的工（gōng）作人员不同（tóng）的（de）培（péi）训（xùn）要求，以便对他们开展培训，从而胜任他所担负的工（gōng）作（zuò）。企业在申（shēn）请审核之时，体系（xì）建立的时间（jiān）并（bìng）不长久，故在培训（xùn）方面
　　常常会出现以下问题:
　　-未（wèi）明确（què）不同层（céng）次（cì）的（de）培训需求
　　仅（jǐn）对重要（yào）环（huán）境岗位工作（zuò）人员制定（dìng）培（péi）训要求，忽略ISO14001是组（zǔ）织（zhī）全（quán）系（xì）统（tǒng）的（de）环（huán）境管（guǎn）理体系，不同层次的（de）管理人员和操作（zuò）人（rén）员都有（yǒu）不同的培训要（yào）求（qiú）。
　　-未将所有对环境产生（shēng）重大（dà）影响（xiǎng）的工作（zuò）人（rén）员列入培（péi）训计划之中。例如忽略了（le）垃（lā）圾分检（jiǎn）清运工、仓库管理人（rén）员等一些重要环境岗位的（de）操（cāo）作人员的培训。
　　-培训内容不quan面，不能使相关人员认识其工作中存（cún）在的重大环境（jìng）影响，以及出现紧急情况时的正确（què）处（chù）理方法
　　-培训效果不佳等（děng）
五、监测和测量 
   ISO14001标准4.5.1要（yào）求组织对可（kě）能具有重大环境影响的运行和活动的（de）关键特性进行例（lì）行监测和测量，定期评价有（yǒu）关的运行（háng）控制（zhì），环境目标指标的（de）符合（hé）情况（kuàng）及法律（lǜ）法规（guī）的遵循情况，同（tóng）时对监（jiān）测设备进行（háng）定期（qī）校准、维护。许多企业往往将（jiāng）以（yǐ）上的监测（cè）要求融合（hé）在相关的程序中，在运行控（kòng）制程序（xù）中增加定期监测的内容，在管理方案的实施过程中加入定期（qī）评审的要求，把（bǎ）法律法（fǎ）规符（fú）合性的鉴定要求补充至法律及其它要求的管理（lǐ）程序之（zhī）中。这样（yàng）的处理（lǐ）具有操作性，也便于企业管理和执（zhí）行。但在（zài）实施过程申仍会出现不少问题，
　　常见的不符合有:
　　-监测程序（xù）未（wèi）有效执（zhí）行，虽然监测记录表明（míng）运行状况良好，但审核时仍发现有违反规定的现象存（cún）在
　　-对于（yú）一些（xiē）自动（dòng）监（jiān）视（shì）设备，没有制定日常的校准和（hé）保养计（jì）划（huá）
　　-未规定（dìng）法律法规符合性定期评审的程序，或（huò）符合性评价缺（quē）少依（yī）据
六、应急准备和响应
    标准4.4.7中规定 "组织应建立并保（bǎo）持程序，以识别潜在的事故或紧急情况，作出响（xiǎng）应，并预防或减（jiǎn）少（shǎo）可能伴随的环境影响……"。企业首先（xiān）应明确哪（nǎ）些活动会产（chǎn）生紧急事故，造成重大（dà）的环境影响，针对（duì）这些紧急事件制（zhì）定周密的应急计（jì）划（huá），可以定期（qī）地演习进行实施。若发生了紧急事故，则应（yīng）作评（píng）审（shěn）和修改。企（qǐ）业对这（zhè）一条（tiáo）款的认识往往（wǎng）会局限于一些明显的火灾、爆炸和泄（xiè）漏（lòu）事件，在制定应变计划中也出现了不少问题，
　　常（cháng）见的不（bú）符合有:
　　l、未有效（xiào）落实（shí）应急设备（bèi）的保养检查，例（lì）如:-灭火器日久失效-将消防水用于非消防（fáng）用途，不能保证（zhèng）消防用水的有效性-侦测气（qì）体设备没有（yǒu）适当的校准程序（xù）
　　2、应变程序不完整-未对所有潜在的重（chóng）大环境风险制定应变程序 -应（yīng）变（biàn）程（chéng）序中缺少通（tōng）报（bào）联络的（de）内容或灾后的除污计划 -应变计划缺（quē）少可操作性 -应变计划未涵盖所有相关的部门和人（rén）员（yuán）
　　3、人员训练不足 紧（jǐn）急应变（biàn）除依（yī）靠充分的硬件设（shè）备外，更（gèng）需要（yào）足（zú）够的经过（guò）训练的人员去操作设备并执行（háng）应变计划。在审核中常发现（xiàn）:
　　-行（háng）政人员未包括在训练计划中
　　-员工不了解（jiě）疏散路线和集合地点
　　-应变小组人（rén）员无（wú）法正确操作应变计划
七、其他（tā）
　　　企（qǐ）业也常会出现以下方面的不符（fú）合项，例如:-重要环境因素和环境方（fāng）针（zhēn）、目标指标、运（yùn）行控制未保持一致性 主（zhǔ）要（yào）表现在环境方针中未体现企（qǐ）业（yè）重要环境因素（sù），重要环境因素未通过目（mù）标指标（biāo）或（huò）运行控制程序来控制。
　　　-制定（dìng）的目标不具体，指标（biāo）未体现具体的环境（jìng）绩效要求，无法（fǎ）评（píng）价管理方案是否达到指标要求。
　　　-实施的内审缺少有效性、未对体系作整体的总结。
　　　-内审员培训效果不佳，不符（fú）合报告中描述的不符合事实不清晰，结论不准确。
　　　-未对内审中（zhōng）的不符合项采取有效的（de）纠正措（cuò）施
　　　-管（guǎn）理评审形式（shì）主义

   以上为笔者根据多年的ISO14001环境管理体系辅导咨询经验总结的一些经验，希（xī）望能给大家带来点（diǎn）启示。