企业实施导入 ISO14001环境（jìng）管理体系常（cháng）见（jiàn）不符合项分（fèn）析（2）

  续上篇企业实施导入ISO14001环（huán）境管理体系常见不符合项分析（xī），望给体（tǐ）系（xì）爱（ài）好（hǎo）者及导入企业有所（suǒ）帮助。

三、法律与其它要求
　　环境（jìng）法律法规也（yě）是企业建立（lì）和实施EMS的基础和依据，ISO14001标准在环（huán）境方针中（zhōng）要求承诺遵（zūn）守法律法（fǎ）规，同时规定法律法规是识别评价环境因素的依据（jù），而且在制订目标指标时（shí），也须考虑法律法规的要求，因此确（què）定适用企业活（huó）动、产品或服务中环（huán）境因（yīn）素的法律和其它要求是企（qǐ）业EMS活动中的（de）关键点。
　　我国的环境保（bǎo）护法律（lǜ）是（shì）一个相对独立和（hé）完整（zhěng）的法律体系，包（bāo）括宪法和刑法中的有关环（huán）保（bǎo）要（yào）求，环境保护基本法，水、气、噪声、固废的污染防治等方面的（de）环保单行法，各类（lèi）自然资源（yuán）保护的环保相关法，我国签订的有关国际公约和议定书，还有国（guó）务院（yuàn）有关部委发布的环保规章制度、条例（lì），地（dì）方政（zhèng）府制订的地（dì）方性（xìng）的（de）法规、条例和规章等，为（wéi）配合法律法规的执行国（guó）家和地方政府还制定一系列（liè）的（de）环境质量标准和污（wū）染物排放（fàng）标准，以及组织（zhī）内部或集（jí）团总（zǒng）部制定的（de）环保要求等。企（qǐ）业如何确（què）保（bǎo）完全地（dì）收集（jí）了（le）法律法（fǎ）规并（bìng）识别出适用（yòng）的法律法规，往往需（xū）要有一定的环（huán）境法律知识（shí），在审核时经常发现以下问题:
　　-未（wèi）充分建立（lì）获（huò）取（qǔ）法规的渠道，不能及（jí）时更新有关（guān）环保（bǎo）法规 随着（zhe）国（guó）家对环（huán）境保护工作的日趋重视，原有的环保法规已（yǐ）不（bú）适用于当（dāng）今的环境管理工作，因此政府不断（duàn）更新制定环保法规。但企（qǐ）业未与当（dāng）地环保机构定期（qī）联（lián）系，仅从有（yǒu）关（guān）书籍中收集（jí）法规，这难免会出现遗漏。
　　-未充（chōng）分识别企业的活动、产（chǎn）品或（huò）服务过程中适用的环保法规具体（tǐ）条款 环保法规中的有（yǒu）些条款是针对环保管理部（bù）门的，有（yǒu）些条款（kuǎn）是针（zhēn）对企业的活（huó）动。而企业能够收到相关法规，却往往忽略逐一判（pàn）定其中的适用条款的（de）工作，因此在（zài）认证审核时会出（chū）现不符合环保法规的现象（xiàng）。
　　-未收集企业所在地制定的有关规章（zhāng）、条例或标准 企业所在地的环保局可以制定严于国家要求的规章和（hé）排放标准，若（ruò）仅达到国家的要求则可能不（bú）满足（zú）当地的环保规定。 
　　-错误地评价（jià）企业适用的污染物排放标准
　　-未（wèi）识（shí）别和（hé）执行“环（huán）评制度”、“三同（tóng）时”、“排污申报”、“排污许可证”等我国环保的基（jī）本制度 
 四、能力（lì）、意识（shí）和（hé）培训
    ISO14001标（biāo）准4.4.2中规（guī）定"组（zǔ）织应确定培训（xùn）需求，应要求所有从事可能对环（huán）境产生重大影响工作的人员都（dōu）经过相（xiàng）应的培训……"。因（yīn）此企业在建立环境（jìng）管理体系之初，应首先明确哪些人员的工作（zuò）可能会对环境产生影响，并（bìng）明确不同岗位不同管理层（céng）次的（de）工作人（rén）员不同的培训要求，以便对他们开展培训，从而胜（shèng）任他（tā）所担负的工作。企业在申请审核之时，体系（xì）建立的时（shí）间并不长久，故在培训（xùn）方面
　　常常会出现（xiàn）以下问题:
　　-未明（míng）确不同层次的培训（xùn）需求
　　仅对重（chóng）要环境岗位工作人员制（zhì）定培训要求（qiú），忽略（luè）ISO14001是（shì）组织全（quán）系统的环境管理体系（xì），不（bú）同层次的管理人员和操（cāo）作人员都有不同的培训要求。
　　-未将所有对环境产生重大影响的工（gōng）作（zuò）人员列入培训（xùn）计划之中。例如忽略了垃（lā）圾（jī）分检（jiǎn）清运工（gōng）、仓库管理人员（yuán）等一些重要环境岗位的操作人员的培（péi）训。
　　-培训内容不（bú）quan面，不（bú）能使相（xiàng）关人员认识其工作中存在的（de）重大环境影（yǐng）响，以（yǐ）及出现紧（jǐn）急情（qíng）况时（shí）的正（zhèng）确（què）处理（lǐ）方法
　　-培训效果不佳等
五、监测和测量（liàng） 
   ISO14001标准4.5.1要求组织对可能（néng）具有重大（dà）环境影响的运行和（hé）活（huó）动的关（guān）键特性进行例行监测和测量（liàng），定期评价有关的运行控制，环境目标指（zhǐ）标的符合情况及法（fǎ）律法规的遵循情况，同时（shí）对监测设备进行定期校准（zhǔn）、维护。许多企业往往（wǎng）将以上的监测（cè）要求融合在（zài）相关的程（chéng）序（xù）中，在运行（háng）控制程序中（zhōng）增（zēng）加定期（qī）监测的内容，在（zài）管理方案的实（shí）施过程中加（jiā）入定期评（píng）审的要求，把法律法规符（fú）合性的鉴定要（yào）求补充至法律及其它（tā）要求的（de）管（guǎn）理程（chéng）序之中。这样（yàng）的处理具（jù）有（yǒu）操作性，也便于企（qǐ）业管理和（hé）执行。但在实施过程申（shēn）仍会出现不少问题（tí），
　　常见（jiàn）的不符合（hé）有（yǒu）:
　　-监测程序未有效执行，虽然监测记录表明运行状况良好，但审核时仍发现有（yǒu）违反规定（dìng）的现象存在
　　-对于一些自（zì）动监视（shì）设备，没有制定日常的校准和保养（yǎng）计划
　　-未规（guī）定法律（lǜ）法规符（fú）合性定期评审的程序，或符合性评价缺少依据
六、应急准备和响应（yīng）
    标准4.4.7中规定 "组织应建立并保持程序，以识（shí）别潜在的事故或紧急情况，作出响应，并（bìng）预防或减少（shǎo）可能伴随的环境影响……"。企业首（shǒu）先（xiān）应明确哪（nǎ）些活动（dòng）会产（chǎn）生紧急事故，造（zào）成重（chóng）大的环境影响，针对这些紧（jǐn）急事件制定周密的应急计划（huá），可以定期地演习（xí）进（jìn）行实（shí）施。若发生了（le）紧急事故（gù），则（zé）应作评审（shěn）和修改。企业对这一条款的认识往往会局（jú）限于一（yī）些（xiē）明显的火灾、爆（bào）炸和泄（xiè）漏（lòu）事件，在制定应变计划（huá）中也（yě）出（chū）现了不少问题（tí），
　　常见的不符合有（yǒu）:
　　l、未有（yǒu）效落实（shí）应（yīng）急设备（bèi）的保养检查（chá），例如:-灭火器日久失效-将消防水用于非消防用途，不能保证（zhèng）消防（fáng）用水的有效性-侦（zhēn）测气体设备没有（yǒu）适（shì）当（dāng）的校（xiào）准程序
　　2、应变程序（xù）不完整-未对所有潜在的重大环境风险制（zhì）定应（yīng）变程序 -应变程（chéng）序中缺少通报联络的内（nèi）容或灾后（hòu）的除污（wū）计（jì）划 -应变计划（huá）缺少可（kě）操作性 -应变（biàn）计（jì）划未涵盖所（suǒ）有相（xiàng）关的部门（mén）和人员
　　3、人员训（xùn）练不足 紧急应变除依靠（kào）充分的（de）硬件设备外，更需要足够（gòu）的经过（guò）训（xùn）练的人员去操作（zuò）设（shè）备并（bìng）执行（háng）应变计划。在审核中常发现（xiàn）:
　　-行政人（rén）员未包括在训练计划（huá）中
　　-员工不了解疏散路线和集合地点
　　-应变小组人员无法正（zhèng）确操作应变计划
七、其他
　　　企业也常（cháng）会出现以下方面的（de）不符（fú）合（hé）项，例如:-重要环境因素（sù）和环境方针（zhēn）、目标指标、运行控制未保持（chí）一致（zhì）性 主要表现（xiàn）在环境方针中未体现企业重要环（huán）境因素，重要（yào）环境因素未通过（guò）目标（biāo）指标或运行控制程序来控（kòng）制。
　　　-制定的目标（biāo）不具体，指标未体现具体的环境绩效要求，无法评（píng）价管理方案是否达到指（zhǐ）标要求。
　　　-实施的内审（shěn）缺少有效性、未（wèi）对体系（xì）作整体的总结（jié）。
　　　-内审员（yuán）培训效果不佳，不（bú）符合（hé）报（bào）告中描述（shù）的不符（fú）合事（shì）实不清晰（xī），结论不准确。
　　　-未对内审中（zhōng）的不符合项采取（qǔ）有效的纠正措施
　　　-管理评审形式主义

   以上为（wéi）笔者根据多年的ISO14001环（huán）境（jìng）管理体系辅（fǔ）导咨询经验总结的一些经验，希望能给大家（jiā）带来点（diǎn）启示。