过去20年中，全球的森林问（wèn）题越来越突（tū）出（chū），森林面积减（jiǎn）少，森林（lín）退化加剧。人们（men）普遍认为引（yǐn）起森（sēn）林问题的根本原因（yīn）是政策失（shī）误、市场失灵和机构不健全。国际社会、各国（guó）政府以（yǐ）及非政府环（huán）境保护组织对此（cǐ）表示了较大关注，并（bìng）采取了一（yī）系列的行动。

1、国家政策改（gǎi）革。一些国家制定（dìng）并（bìng）实施了向森林可（kě）持续（xù）经营转变的基（jī）本政策，着手解决（jué）林业上（shàng）存在的问题，优先发（fā）展林业和保护环境。

2、国际（jì）政府（fǔ）间进程。通过国际政（zhèng）府间进程（chéng），鼓（gǔ）励（lì）和促（cù）进国家（jiā）水平上林业的可持续发展。主要（yào）进程有：

①联（lián）合国粮农组织：发起了《热带林业行动计（jì）划（huá）》，后改为更（gèng）广泛的（de）《国（guó）家林业行（háng）动（dòng）计划》，但其影（yǐng）响（xiǎng）力却越（yuè）来越小。

②国际热带本村组织（ITTO）：制定（dìng）了《ITTO热带天然林可持（chí）续经营指（zhǐ）南》（即ITTO进程），并通过了ITTO 2000年（nián）目标，即到2000年，所有在国际上贸易的热带木材（cái）和木（mù）材产品都（dōu）须源自可持续经（jīng）营的热带森林（lín），但此（cǐ）目标没有按时实现。

③联（lián）合国可持续发（fā）展（zhǎn）委员会：成立了（le）政府间森林（lín）问题工作组及（jí）后续的（de）政府间（jiān）森林问题论坛；2000年联合国经济（jì）与社会理（lǐ）事会成立了（le）直（zhí）接隶属于它的联合国森林论坛。它们（men）为讨论全球林业政策问题提供了一个（gè）国际（jì）论坛。

④森林可持（chí）续（xù）经（jīng）营（yíng）的标准与指标体系（xì）：包括（kuò）蒙特利尔进程、赫尔辛基进（jìn）程、ITTO进程等9个（gè）进程，共有约150个国家参（cān）与了各个进程。它确定了公众可接受的、良好的森林经营（yíng）标准与指标。

 3、非政府组织和其（qí）它私营部门的活动。国际非政府组织，特别是环（huán）境（jìng）保护组（zǔ）织，如世界自然基金会、绿色（sè）和平组织和地球（qiú）之友等，对（duì）上（shàng）述（shù）活动促进森（sēn）林良好经营的效（xiào）果（guǒ）表示一定（dìng）的怀疑，并和民间（jiān）团体就（jiù）如何证明森林是处（chù）于可持续状态（tài）和产品来自良好经营的（de）森林开始探索（suǒ）新的途（tú）径。如20世（shì）纪80年（nián）代非政府组织发（fā）起的抵制热带木（mù）材（cái）运动，虽（suī）然（rán）成效不大（dà），并遭到（dào）联合（hé）国的反（fǎn）对（duì），但（dàn）提高（gāo）了人们改善森林经营的意识。一些私营（yíng）企业自（zì）行（háng）制（zhì）定（dìng）操（cāo）作（zuò）规程并“自（zì）行宣布”的（de）持续生产标（biāo）签虽然（rán）可信度差，但使工（gōng）业部门开（kāi）始关注社会（huì）与（yǔ）环境状况。

森（sēn）林认证（zhèng）正是由（yóu）环境非（fēi）政府组织（zhī）和民间（jiān）组织在认（rèn）识到（dào）一些国家在（zài）改善森（sēn）林经营中出现（xiàn）政策（cè）失误，国际政府间组（zǔ）织解决森林问（wèn）题效（xiào）果有限，以及林产（chǎn）品贸易不能证明其产（chǎn）品源自何种森林以（yǐ）后（hòu），作为（wéi）促进森林可持续经营的（de）一种市场（chǎng）机制，在20世纪90年代初发起（qǐ）并逐渐发展（zhǎn）起来的（de）。它力图通过对（duì）森林经营活动进行独立的评估（gū），将“绿（lǜ）色（sè）消费者”与寻求提高森林经（jīng）营水平的森林所有（yǒu）者（zhě）和（hé）扩大市场份额，以求获得更高收益（yì）的（de）林产品生产商联系在（zài）一（yī）起，促进森林（lín）的可持（chí）续（xù）经营。

1992年（nián）以前，非政府组织就有认证（zhèng）设想，但在联合国环境与发展大会上没有取得进展。环发大（dà）会以后，他（tā）们开（kāi）始大力推行这种新的体系。为了监督认证的独立性和公（gōng）开（kāi）性，1993年非政府保护（hù）组织（zhī）成立了森林管理委员（yuán）会（huì）FSC（2003年1月，FSC秘书处搬到（dào）位于德国波恩（ēn）的FSC国（guó）际中心）1994年FSC通（tōng）过了原则和标（biāo）准，开（kāi）始授权认证机构根据此原则和标准进行森林认证。一些国（guó）家和地区也开始了自己的认证进程。从此（cǐ），森林（lín）认证在世界范围内逐渐开展起来。