过去20年中，全球的森林问题越来（lái）越（yuè）突（tū）出，森林面积减少，森林退（tuì）化加剧。人们（men）普遍认为引（yǐn）起森（sēn）林问题的根本原因是政策失误、市场（chǎng）失（shī）灵和（hé）机构不健全。国（guó）际社会、各国政府以及非政府环境保护（hù）组（zǔ）织对此（cǐ）表示（shì）了（le）较大关注，并采取了一系列的行动。

1、国（guó）家政（zhèng）策改革。一（yī）些国家制定并实施了向森林可（kě）持续经营转变的基本政策，着手解决林业（yè）上存在的问题，优（yōu）先发展林业和保护环境。

2、国际（jì）政府间（jiān）进程（chéng）。通过国际政府（fǔ）间进程，鼓励和促（cù）进国（guó）家水平上林业的（de）可持续（xù）发展（zhǎn）。主要进程有：

①联合国粮农组织：发起了《热带（dài）林业行动计划》，后改为更广泛的（de）《国家林业行动计划》，但（dàn）其影（yǐng）响力却越来越小。

②国际热（rè）带（dài）本村组织（ITTO）：制定了《ITTO热带（dài）天然林可持（chí）续经营指南》（即（jí）ITTO进程（chéng）），并通过（guò）了ITTO 2000年目（mù）标，即（jí）到2000年，所有在国际上贸易的（de）热带木（mù）材和（hé）木（mù）材产（chǎn）品都须源自可持续经营的热带森林，但此目标（biāo）没有按时（shí）实现。

③联合国（guó）可持（chí）续（xù）发展委员会（huì）：成立了政府（fǔ）间森林（lín）问题工作组（zǔ）及后续（xù）的政府间森林问题（tí）论坛；2000年联合国经济（jì）与社会理事会成立了（le）直（zhí）接（jiē）隶属于它的联（lián）合国森林论（lùn）坛。它们为讨论全球（qiú）林业政策问题（tí）提供了一个国际论坛。

④森林可持（chí）续经营的标准与指标体系：包括蒙特利尔进（jìn）程、赫尔辛基进程、ITTO进程等9个进程，共（gòng）有约150个（gè）国（guó）家参与了（le）各（gè）个进程。它确定了公众可接受的、良好的森林经营标（biāo）准与指标。

 3、非（fēi）政府组织和其（qí）它私营部门的活动。国际非政府（fǔ）组织，特别是环境保护组织，如世界自然基金（jīn）会、绿（lǜ）色（sè）和（hé）平组织和地球之（zhī）友等，对（duì）上述活动促进（jìn）森林良好经营的效果表示（shì）一定的怀疑（yí），并和民间团体就（jiù）如何证明森林是处（chù）于可持续状态和产品来（lái）自良（liáng）好经营的森林开始探（tàn）索新的途径。如20世纪80年代非政府组织发（fā）起的抵制热（rè）带（dài）木材（cái）运动，虽然成效（xiào）不大，并遭到联合国的反对，但提高了人们（men）改善森林（lín）经（jīng）营的意识。一（yī）些私（sī）营企（qǐ）业自行制定（dìng）操作规程（chéng）并“自行宣布（bù）”的持续生产标签虽（suī）然（rán）可信度差（chà），但使（shǐ）工（gōng）业部门开始关注社会与（yǔ）环境状况。

森林（lín）认证正是由环境非政府（fǔ）组织和民间组织在（zài）认识（shí）到一些国家在改善森林经营中出（chū）现政策（cè）失误（wù），国际政府间组织解决森林问题（tí）效果有限，以及林产品贸易不能证明其产（chǎn）品源自（zì）何种森（sēn）林以后，作为促进森林（lín）可持续经营（yíng）的一种市场机制，在（zài）20世纪90年代初发起并逐渐发展起来的。它力图通过对森林经营活动进行独（dú）立（lì）的评估，将“绿（lǜ）色消（xiāo）费者（zhě）”与寻求提（tí）高森林经营水平的森林所有者和扩大市（shì）场份额（é），以求获得更高（gāo）收益的林（lín）产品生产商联系在一起，促（cù）进森林的可持续经（jīng）营（yíng）。

1992年以前，非政府组织（zhī）就有认证设想，但在联合国（guó）环境与（yǔ）发（fā）展大会上（shàng）没有取得进展。环发大会以后，他们（men）开始大力推行这（zhè）种新的体系。为了监督认证的独立性和公开性，1993年非政府保护组织成（chéng）立（lì）了森林（lín）管理委员会（huì）FSC（2003年1月，FSC秘书（shū）处搬到位于德国（guó）波恩的FSC国（guó）际中心）1994年FSC通过了（le）原则和标（biāo）准，开（kāi）始授权认证机构根据此（cǐ）原则和标准进（jìn）行（háng）森林认证。一（yī）些国家和地（dì）区（qū）也开始了自己（jǐ）的（de）认证进程。从此，森林认证在世界（jiè）范围内逐渐开展起来。