企业实施导（dǎo）入 ISO14001环（huán）境管理体系常（cháng）见（jiàn）不符合项分析（1）

　 自国际（jì）标准化组织（zhī）颁布ISO14001环境（jìng）管理体系标准以来，在（zài）全球掀起了ISO14001认证（zhèng）的热潮，中国也有许多（duō）好（hǎo）的企业积极响应，纷纷要求建立适（shì）合自身要求的环境管理体系 (EMS)，并申请认（rèn）证。因企业的产品性质和原有的环（huán）境管理水平不同，在环（huán）境管理体（tǐ）系建立初期（qī）总存在不同方面的缺陷，笔者对ISO14001审（shěn）核（hé）中发现的不符合项进行汇总分析，发（fā）现其中有（yǒu）惊人的共性（xìng）。不符合项往往集中在几个关键要素之中，统计分（fèn）析显示:常见的不符合项（xiàng）主（zhǔ）要分布（bù）于（yú）“环境因素”、“运行控制”、“法律与其它要求”、“培训、观念与能力”、“监视与（yǔ）测量”、“应急准备和响应”这六个要素。本（běn）文依（yī）照（zhào）不符合项发生（shēng）几（jǐ）率的顺序对这些不符合项产生的现象和原因逐一说明。
环（huán）境因素
　　环境因素特别是重要环（huán）境因（yīn）素是企（qǐ）业构筑环境管（guǎn）理（lǐ）体系的源头和基础，体（tǐ）系的其它管理要素都（dōu）是围（wéi）绕（rào）环境因素而开展管理活（huó）动的，可以说环境因素是EMS中（zhōng）较重（chóng）要的要素，也（yě）是（shì）《ISO/IEC66环境管理（lǐ）体系审核导则》中要求重点审核的要素之（zhī）一，而企业在识别其活动、产品或服务中环境（jìng）因（yīn）素的（de）充（chōng）分性和有效性方（fāng）面难免会（huì）出（chū）现遗漏。
   l、未充分识别环境因素的产（chǎn）生源头
　　ISO14001标准（zhǔn）4.3.1中规定“组（zǔ）织应建立并（bìng）保持一个或多个程序，用（yòng）来确定其话动、产（chǎn）品（pǐn）或服务中它能够控制或可望对其施加影响的（de）环境因素，以（yǐ）便判定那些（xiē）对（duì）环境（jìng）具有重大（dà）影响，或可能具（jù）有重大影（yǐng）响的因素……”。这就要求（qiú）企业充分识别（bié）环境因（yīn）素的范围，包（bāo）括企业（yè）的产品（pǐn）、活（huó）动（dòng）或（huò）服务过程。同时要确定企（qǐ）业的直接环境因素和间（jiān）接环境（jìng）因素，即企业（yè）管理范（fàn）围内的环境因素和超出（chū）企业管（guǎn）理范围的分供方和承包活动中的（de）重要环境（jìng）因素。
　　企业往往（wǎng）能完全识（shí）别出其生产活动（dòng）中的环境因（yīn）素，却对产（chǎn）品中的（de）环境（jìng）影响（xiǎng）和（hé）服务过程中的环境因素调查评（píng）价不足。企业在识（shí）别产品中的（de）环（huán）境因（yīn）素时（shí）应充分评价产品的（de）特（tè）点，产品的能（néng）源消耗，原材料消耗，工作效率，产品（pǐn）报废（fèi）后的再（zài）生利（lì）用和可分解性等因（yīn）素。应注意（yì）产品（pǐn）在使用过（guò）程中（zhōng）也存在着不同程度的环境影响，例如:
　　　-洗衣机、空调、冰箱都（dōu）存在（zài）能耗（hào）、噪声、效率等（děng）方面与（yǔ）环境有关（guān）的因素;
　　　-电视机（jī）和（hé）显示（shì）器存（cún）在能耗和辐（fú）射等因素;
　　　-蓄电池存在酸液（yè）泄漏的环（huán）境因素;
　　　-空气压缩机存在噪声和效率的问（wèn）题等；
　　同时企业往（wǎng）往会遗漏识别服务（wù）过（guò）程中可标识的重要环境因素，以下服务过程中都（dōu）存在重要（yào）环境因素（sù），例如:
　　　-汽（qì）车运输服务
　　　-建筑施工服务
　　　-有（yǒu）害废弃（qì）物处理方面的服务
　　　-企业外协加工服务
 2、未quan面识（shí）别异常、紧急状态的（de）环境因素
　　 标准中所述的对（duì）环境具有重大影响或可能具有重（chóng）大影响的环境（jìng）因素，一般可理解为（wéi）:"正常、异常（cháng）、紧急三（sān）种状（zhuàng）态和过去、现在、将来三种（zhǒng）时态的环境因素。部分（fèn）企业对（duì）异常（cháng）和紧急状态下（xià）的环（huán）境因（yīn）素的识（shí）别往往不够充分，有的企业（yè）仅列出（chū）了火灾、化学品泄漏方面的环境因素，其实在一（yī）个生产型企（qǐ）业中存在的异常或紧急状态是（shì）很多的:例如:
　　-压力（lì）容（róng）器的（de）爆裂
　　-环保处（chù）理设（shè）施（shī）失灵造成的环保事故
　　-生产设施事故造成的环境隐（yǐn）患
　　-易燃化学品、油品（pǐn）的火灾（zāi）隐患
　　-易爆化学品的爆炸（zhà）隐患
　　-有毒（dú）有害（hài）化学品的泄（xiè）漏等 
 3、未充分识别能源、资源、废弃（qì）物、有毒（dú）有害（hài）化学品方面的环境因素
　　企业对环境问题（tí）的（de）认识往往局限于生产过程中水，气，声，渣污染（rǎn）物的排放，忽略了生产（chǎn）过程中消（xiāo）耗的能源，资源（yuán），原材料，生（shēng）产过程中产生的各（gè）种不同的废弃物，以及有毒（dú）有害化学品的运输，储存，使用和处（chù）置过（guò）程中的环境污染。审核中常（cháng）见的（de）不符合有:
　　　-未（wèi）quan面具体地识（shí）别各（gè）种废弃物例如: 笼统（tǒng）地描述生产过程中排放的（de）污水超（chāo）标，未具体指明（míng）污水中主要的污染（rǎn）物。或未对废弃物的种类和（hé）性质进行分析，将可（kě）生物分（fèn）解的一（yī）般废弃（qì）物和难降解的危险废弃物混为一体。
　　　-未quan面评（píng）价产（chǎn）品的原材料消耗量和设备的能资源消耗水平
　　　-未（wèi）明确企业使用的有毒有害化（huà）学（xué）品的种类及其危害性。例如:未识别使（shǐ）用农药（yào）、含臭氧层破（pò）坏物（wù）质(ODS)如哈龙（lóng）1211型灭火器、氟利昂、含多氯联苯变压器的过程中产生的环境污染。环境（jìng）因素的识别、评价是一quan面而复（fù）杂（zá）的工作，仅靠（kào）一个部门（mén）的几个人员来做往往会造成遗漏。因此这项工作应由各部门抽调有经验（yàn）并熟（shú）悉企业生产（chǎn）情（qíng）况的技（jì）术人员应用多种（zhǒng）方式来收（shōu）集、识别并评价（jià）企业（yè）生产活动、管理活动、服务过程、产品使用等方（fāng）面的环境因素和重要环境因素。
二、运行控制
　　运行控制（zhì）是企业建立和维持环境管理体系的关键要素，运行（háng）控（kòng）制的目（mù）的是为（wéi）了实现（xiàn）企（qǐ）业的环境方针和目标，控制的对象是重大环境因素（sù）相关（guān）的（de）运（yùn）行和（hé）活动，采（cǎi）用的手段是程序化的管理（lǐ）。
　　　ISO14001标（biāo）准4.4.6中（zhōng）规定:“组织应（yīng）根据其（qí）方针、目标和指标，确定与（yǔ）所识别的重要环（huán）境因素有关的（de）运（yùn）行（háng）与（yǔ）活动……对于缺乏程序指导（dǎo）可（kě）能（néng）会偏离环境方针和目标指标的运行，应（yīng）建立并保持文件化的程序，在程序中（zhōng）对运行（háng）标（biāo）准予以规定。”这就要求企（qǐ）业对重要（yào）环境因素的运行与活动制定合理的、有操作（zuò）性（xìng）、可被验证的运行控制（zhì）程（chéng）序。而且有些重要环（huán）境因（yīn）素（sù）仅仅制定目标指标仍然（rán）可能（néng）产生异常和偏离，    因此需要通（tōng）过制定相关的运行控制程序（xù）来指导工（gōng）作人员操作。例如:某（mǒu）企（qǐ）业（yè）将污水处理站的处理能力不足作为一项重要环境因素，并制订了改（gǎi）建（jiàn）污水处理站提高污水日处理能力的目标，却未（wèi）制定污水处理站（zhàn）日常操作（zuò）的控制程序和紧（jǐn）急情（qíng）况出现后的应急程序，因此在目标完成之前，经常出现污水（shuǐ）超标排放的现象。同时环境因素分布在企业的产品、活动或服务过（guò）程之（zhī）中，企业在制定运行控制程（chéng）序时（shí）应充分考虑重要环境因素存在各种情况，例（lì）如:产（chǎn）品设计开发，新工艺新材料的选（xuǎn）择，产品的生产过程，采购活动，订立承包合同，新的基本（běn）建（jiàn）设项目立项活动，建设施工（gōng）活动（dòng），运输（shū）活动，后勤设施管理、物资管理，产（chǎn）品的售后（hòu）服务及相关方的影响等（děng）。常见的不符合主要（yào）发生在:
　　　-对某些（xiē）重要环境因素的控制程序缺乏具体的规定，可操（cāo）作性（xìng）不强（qiáng）。
　　　-对部分重要（yào）环境（jìng）因素的活（huó）动（dòng），未制（zhì）定（dìng）相应的控制（zhì）程序或作业指导书（shū）。
　　　-实际的操作违背了运行控制程序的规定等